乐清市餐厨可再生资源利用中心PPP项目合作社会资本采购

澄清公告

一、澄清人名称：乐清市综合行政执法局

二、采购项目名称：乐清市餐厨可再生资源利用中心PPP项目合作社会资本采购

三、采购项目编号：ZJJW2019-YQ-001

四、原采购公告发布日期：2019年11月22日

五、澄清事项：

1、质疑事项：关于评标明细资信评分标准中的项目业绩分打分。

事实依据：招标文件规定项目业绩分6分，考核项目个数、规模、特许经营或者PPP类型、工艺等因素，运营业绩分5分，除了项目业绩中的要求外，还要求竣工投产的，项目业绩和运营业绩可重复计分，资信分总分20分，业绩分11分，占比55%。分析分值构成，我方认为该业绩评分权重设置过高、考核的因素范围和指标设置不合理，影响项目公平，建议修改，采取合理调整业绩分权重，把符合要求的厨余项目也包括进来等，理由如下:（1）首先本项目采取资格预审方式，资格预审对业绩有要求，投标人通过资格预审，其表明实施本项目的业绩、经验等等能满足本项目的基本要求，那么打分时至少应该获得一个及格分数，但实际上如果投标人仅有一个200吨/天的餐厨项目，那么只能得1分或者2分，其得分与业绩较多的投标人相比差距较大，从而导致其不愿参与投标，不利于项目竞争。（2）由于业绩权重过高，即使业绩较少的投标人愿意投标并在商务报价上给政府让利，但最低商务报价与最高商务报价之间的分差只有3分，而业绩分差却高达9到10分，不利于引导投标人充分竞争让利，让政府获得实惠。（3）国家住建部发布了新标准，把餐厨垃圾、厨余垃圾等湿垃圾统称为“厨余垃圾”，本项目本身还有厨余垃圾处理的功能，但考核业绩时只限定餐厨垃圾项目，不包括采用厌氧消化工艺的厨余垃圾厌项目，对有厨余垃圾项目业绩的投标人不公平，有歧视厨余垃圾业绩投标人的嫌疑。

回复：（1）本项目招标文件业绩分权重设置合理，按招标文件执行。

（2）本项目“餐厨垃圾处理项目业绩”包括符合国家现行标准定义的“餐厨垃圾”、“餐饮垃圾”、“厨余垃圾”处理项目业绩。

?

2、质疑事项：关于资信评分中的固体废弃物产出率承诺2分。

事实依据：未见如果投标人承诺最后没有兑现相关处罚条款来闭合。仅在投标人承诺中提到：“运营过程中每出现一日固体废弃物（需外运处置的污泥、沼渣及其他惰性物质）产出率大于xx，则该日处理的餐厨垃圾属于无效处理量，采购人有权不予支付该日餐厨垃圾处理服务费。”有权不予支付服务费，不代表一定不予支付，对可能会出现因人而异的情况。如果承诺不明确兑现没有处罚措施，变成谁胆子大谁敢拍胸脯就拿分，则承诺失去意义。

回复：按招标文件执行，相应条款详见《PPP项目合同》第20.3条款。

?

3、质疑事项：《PPP合同》第“5.2.6”约定，甲方承担污泥和沼渣的运输和处置费用。

事实依据：是否本项目产生的所有污泥和沼渣的运输和处置都由甲方承担?还是甲方只承担投标人承诺固废产出率以内的污泥和沼渣运输和处置费用，超出承诺的污泥和沼渣运输和处置费用由投标人承担?如果是，姑且不论此前约定25%产出率是否合理，沼渣、污泥以及其他分出的无机惰性固体分别采取什么方式处理?处置费多少?运距多远?

回复：按招标文件执行。甲方承担投标人承诺固废产出率以内的污泥和沼渣运输和处置费用，超出承诺的污泥和沼渣运输和处置费用由投标人承担。超过部分固体废弃物由投标人自行合法处置，处置方式、处置费用由投标人自行考虑。参见《PPP项目合同》第20.3.2（b）条款

?

4、质疑事项：本项目约定的25%固废产出率要求超出实际情况。

事实依据：项目是处理餐厨和厨余项目，协调厌氧，沼渣和污泥去焚烧。单纯处理餐厨垃圾，因餐厨垃圾含固率较低，达到25%的固废产出率没有问题，但厨余垃圾来源于老百姓厨房，即使分类非常彻底，进场全是有机质，含固率一般在20%左右，经过厌氧消化将其中部分有机物转化为沼气后，剩下的沼渣脱水至含固率40%(含水率600/ )，也意味着沼渣产生率将达到厨余垃圾进场量的一半，为500/g。如果还叠加前期分类效果不佳，分类不彻底，预处理阶段将分出更多的不可利用固废，固废产生率将大大超过25%。建议结合实际情况，合理修订该指标要求。

回复：按招标文件执行。参见《PPP项目合同》第20.3.2（b）条款，终端废弃物总重量不含进场的不可接受垃圾（包括不可利用固废）重量。

?

5、质疑事项：本项目PPP合同中餐厨垃圾的定义包括地沟油，这是否意味着每处理一吨地沟油，也能获得相应的餐厨垃圾处理服务费补贴?

回复：本项目餐厨垃圾包括地沟油（从餐饮单位厨房排水除油设施分离出的油脂和排水管道或检查井清掏污物中提炼出的油脂），予以计量及付费。

?

6、质疑事项：根据物料平衡图，厨余垃圾挤压后固相、液相比例不合理。

事实依据：一般情况下挤出浆料占进挤压脱水设备物料的1/3左右(可研物料评审占到了2/3，浆料含固率在15%左右，该含固率不能直接进厌氧系统，需要加水稀释，会直接影响到污水处理系统的规模以及相关的投资、成本核算。根据目前物料平衡图设计的污水处理系统偏小，难以满足项目运行需要。

回复：按招标文件执行，投标人自行优化相关工艺设计。

?

7、质疑事项：招标文件规定“本项目污染物排放需严格满足本项目环评批复的要求。”环评是否已批复?如果有，请提供环评批复。如果尚未批复，请提供环评报告。

回复：本项目环评报告采购人已经委托单位进行前期编制，具体须根据中标人的工艺优化进行调整，由中标人负责环评报批，获得批复文件，相关费用按《PPP项目合同》第8.4条款执行。

?

8、质疑事项：本项目总投资较高，环保要求高(比如污水要求达到三个标准中的最严标准)导致运营成本高，由于项目产出物少，因此严重依赖政府提供的可行性缺口补贴才能维持项目财务上的可持续以及合理回报要求，保证项目长期稳定运营。项目限价偏低，难以实现前述目的，建议提高限价。

回复：按招标文件执行。

?

9、补充说明

本项目采购结果确认谈判预计于2019年12月14日（周六）下午14:00进行，请各投标人做好相关谈判前准备工作。如有调整的将于该预计时间前48小时通知各投标人。

?

六、联系方式

1、采购人名称：乐清市综合行政执法局

地点：乐清市乐成街道宁康西路60号

联系人：陈先生

联系电话：0577-61887928

2、采购代理机构名称：浙江经纬工程项目管理有限公司

地点：浙江省杭州市上城区赞成中心西楼308室

联系人：张先生

联系电话：18106550906

邮箱：1643673508@qq.com

3、同级政府采购监督管理部门名称：温州市乐清市财政局

联系人：陈先生

监督投诉电话：0577-57571330

地址：乐清市城东街道伯乐东路501号