诸暨市妇幼保健院易地新建工程PPP项目采购文件

答疑、澄清和修改纪要

第【1】号

致潜在投标人：

根据诸暨市妇幼保健院易地新建工程PPP项目采购文件的规定，采购人对本项目的采购文件进行答疑、澄清和修改。鉴此，项目实施机构依据采购文件的规定，发布第【1】号答疑、澄清和修改纪要，本纪要是采购文件的组成部分，与采购文件有不一致之处，以本纪要为准。

2019年8月6日

第【1】号答疑、澄清和修改纪要内容如下：

质疑1：

投资协议、PPP项目合同、合资协议均带有★条款，带有★条款为核心条款（不可谈判内容）；根据我方60次以上PPP项目合同谈判经验，合同谈判中政府往往掌握主动权，政府可以在社会资本充分表达对合同条款的意见后，再决定是否接受社会资本的建议。目前带★条款不可谈判的方案，政府方容易掉入优势陷阱，导致项目在推进过程中举步维艰，最后出现社会资本和政府双输的局面。故建议取消带★条款不可谈判的方案，或在容易出现争议的条款上删除★。

回复：按采购文件要求执行。

质疑2：

结合项目实际情况，本项目资本金到位要求将超前于项目资金实际需求，导致资金闲置,投资人财务成本增加，最终导致政府支付责任增加。建议调整为“资本金根据工程进度和金融机构的要求按需到位（因资本金到位时间影响项目进度的，政府方可对投资人进行处罚并由投资人自行承担损失）。”

回复：按采购文件要求执行。

质疑3：

采购文件约定“本项目建设管理费全额由招标人支配，费用由项目公司承担，最终以审计确认的实际发生数额为准。”

如该费用全额由招标人支配，那么是否意味着项目前期审批、建设管理等相关事务性的工作全部由招标人自行负责？

如项目前期审批、建设管理等相关事务性的工作需由项目公司自行负责，那么建议项目建设管理费全额由项目公司支配（或项目公司与招标人按工作量进行划分），费用由项目公司承担并计入总投资，建设单位管理费计算参照《基本建设项目建设成本管理规定》（财建【2016】504号）规定。

回复：前期审批、建设管理等相关事务性的工作由项目公司负责，招标人配合。费用按采购文件要求执行。

质疑4：

“高级管理人员构成，项目公司设总经理1名、副总经理4名，财务总监1名。总经理由乙方提名，董事会聘任；1名副总经理由实施机构提名，财务总监由甲方提名，其他高级管理人员由总经理提名，按照相关的权限和程序报批后，由董事会聘任或解聘。财务总监按照公司财务制度及资金使用计划审批公司支出的每笔款项，对违法违规的款项支出不予批准；并按公司财务制度规定，负责监管公司所有账户，审批开设新账户。”

政府方派驻的财务总监，对项目公司每笔款项有审批权，意味着项目公司正常经营将受到影响，与政府简政放权和提高效率的本意是相违背的。可赋予政府方财务总监对项目公司具有知晓权、查阅权与监督权。

回复：按采购文件要求执行。

质疑5：

合同中“逾期支付条款”一栏“可行性缺口补助的违约责任为一年期贷款基准利率上浮10%（4.35%*1.1=4.785%）”，该违约赔偿责任严重不对等，如按照原文，极端情况下，政府方可选择一直违约，只需按照4.75%计取违约金。违约应带有惩罚性质的，故违约利率应该高于招标限价（6.8%）。

回复：按采购文件要求执行。

质疑6：

项目公司违约情形，合同中有13条合同条款进行了描述；且项目公司违约需支付高额赔偿金。

政府方违约情形，合同中仅2条合同条款进行了描述，分别是开工日延误和延期支付可行性缺口补助；开工延误只延长工期，不补偿项公司损失；延期支付可行性缺口补助仅按照一年期贷款基准利率上浮10%（4.35%*1.1=4.785%）支付违约金。

双方的违约责任严重不对等。

建议按照公平公正的原则设置该部分条款。

回复：按采购文件要求执行。

质疑7：

“建设期，指自《PPP项目合同》签订生效之日起计，至完成本项目的项目竣工验收”。

建议调整为“建设期，指自以本项目施工许可证取得之日起计，至完成本项目的项目竣工验收或提前交付使用（以先发生为准）”。

回复：按采购文件要求执行。

质疑8：

“融资交割”中要求“社会资本在PPP项目合同签订之日起6个月内完成融资交割。”

建议调整为“社会资本在PPP项目合同签订之日且融资材料齐全后6个月内完成融资交割，（融资材料齐全至少包含用地规划许可证、工程规划许可证、用地证、工程施工许可证）”。

回复：按采购文件要求执行。

质疑9：

由于本项目需提供设计方案，请招标人提供项目的规划条件及地块单元控制性详细规划。

回复：不提供。按照招标文件给定的项目建设内容、规模、投资及相关配套材料进行设计。

质疑10：

概念设计方案交标当日是否需要述标？

回复：不需要。

质疑11：

关于采购文件特别说明的5.1条：多家供应商参加投标，如其中两家或两家以上供应商的法定代表人为同一人或相互之间存在投资关系且达到控股的，应当按一个供应商认定。评审时，取其中通过资格审查后的报价最低一家为有效供应商；当报价相同时，则以技术标最优一家为有效供应商；均相同时，由评标委员会集体决定。其中的报价，是否就是总可用性服务费？

回复：是。

质疑12：

投标人须知前附表中务9、投标文件前附表中务费？如其中两家或两U盘(光盘或U盘不退还，进行归档)的形式制作电子版投标文件（电子内容不含商务文件，应签字盖章（扫描件或电子签章都可），格式应采用word版或PDF文档），便于代理机构归档保存。

电子版投标文件包含技术文件、概念性设计方案、资信文件三部分，是否需要每页签字盖章，然后扫描成电子版？还是提供电子版本不需要签字盖章，只要纸质版签字盖章即可？

回复：电子版投标文件内容应按招标文件格式要求签字盖章。

质疑13：

投标文件要求企业提供最近连续6个月的纳税及社保缴纳证明，设计负责人、施工负责人2019年1月至7月的社保证明。

社保和纳税系统在月中才能够出具前一个月的信息，是否提供2019年1月-6月的企业纳税及社保证明，设计负责人、施工负责人2019年1月至6月的社保证明即可？

回复：若无法取得2019年7月数据的，则可提供2018年12月至2019年6月社保缴纳证明，其他按照采购文件要求执行。

质疑14：

“近五年（2014年1月1日至今）企业获奖情况：

每有一个医疗建筑类项目获得国家级工程质量奖（鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑奖）的加1分；建议：本次资信关于企业获奖强调采用医疗类公建获奖，这样的条件违反中华人民共和国政府采购法实施条例第二十二条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇中的第四项一家为有效供应商；均相同时，由评标委员会集体决定。其中的报价，是否就是总可用性服务费？为每有一个公共建筑类项目获得国家级工程质量奖（鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑奖）的加1分。

回复：按采购文件要求执行。

质疑15：

企业获奖（联合体投标的，联合体任意方的获奖均可）3分。

近五年（2014年1月1日至今）企业获奖情况：

每有一个医疗建筑类项目获得国家级工程质量奖（鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑奖）的加1分；

疑问：此处违反中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇中的条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者2019）1号 ““19处违反中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条属于以不合理

建议调整为：近五年（2014年1月1日至今）企业获奖情况：每有一个公建建筑类项目获得国家级工程质量奖（鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑奖）的加1分。

回复：按采购文件要求执行。

质疑16：

企业项目业绩（联合体投标的，联合体任意方的项目业绩均可）4分

近五年（2014年1月1日至今）企业项目业绩：

（1）投标人拥有一个单个投资额在人民币8亿元（含）以上的PPP投资项目业绩，得基本分1分；

（2）在此基础上，每多一个单个投资额在人民币8亿元（含）以上的PPP投资项目业绩，加0.5分；

此项满分4分。

疑问：此次PPP投资项目为公共建筑类，有别于其它的一般PPP投资项目，在建设的难度和运营的方式上都有非常大的区别，把所有PPP投资的项目业绩做为加分项，范围太宽泛，不利于政府方筛选出真正有实力的、有能力承担此项目的合作伙伴。

建议调整为：近五年（2014年1月1日至今）企业项目业绩：

（1）投标人拥有一个单个投资额在人民币8亿元（含）以上的建筑类PPP项目业绩，得基本分1分；

（2）在此基础上，每多一个建筑类投资额在人民币8亿元（含）以上的PPP项目业绩，加0.5分；

回复：按采购文件要求执行。

质疑17：

建议提供PPP项目“两评一案”

回复：不提供。

质疑18：

投标人须知前附表 “9、投标文件前附表专家论证，不作更改在人民币于政府方筛选出真正有实力的、有能力承担此项目的合作伙伴。）的加中的条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，

招标文件前面没有关于投标保函的内容，是否应该删除此项？

回复：是。商务文件包括报价文件封面、投标函、开标一览表、投标人承诺书、采购文件需要的其他资料及投标人认为需要提供的其他内容（格式自拟）。

质疑19：希望提供地块所在的单元控规资料。

回复：不提供。按照招标文件给定的项目建设内容、规模、投资及相关配套材料进行设计。

质疑20：

采购文件明确给定的项目建设内容15年，自PPP项目合同签订生效之日起计，其中包括建设期3年和运营期12年2运

建议：建设期的开始时间为开工令发出之日。

回复：按采购文件要求执行。

质疑21：

采购文件要求，资本金到位。工令发出之日。资及相关1亿元，于项目公司成立且初步设计方案批复后10个工作日内(最迟不晚于项目公司成立后两个月内缴纳，无论是否获得初步设计方案批复) 按认缴的出资比例出资到位；第二期1亿元，最晚于项目公司成立后12个月内由各方按认缴的出资比例出资到位，且资本金均须根据工程进度及金融机构的实际情况要求到位及地块单元控制性详细规过早，容易造成资金闲置。建议：调整为本金均须根据工程进度及金融机构的实际情况

回复：按采购文件要求执行。

质疑22：

采购文件要求“社会资本在PPP项目合同签订之日起6个月内完成融资交割求执

建议：调整为资交割求执行PPP项目合同签订之日且前期手续完成后9个月内完成融资交割前期

回复：按采购文件要求执行。

质疑23：

“项目建设管理费：全额由招标人支配，费用由项目公司承担，最终以经审计确认的实际发生数额为准。”

建议：调整为“项目建设管理费全额由项目公司开支，费用计入总投资，最终以经审计确认的实际发生数额为准。”

回复：按采购文件要求执行。

质疑24：

“项目前期费用”中关于政府先行垫付部分的费用，提到“费用中无法开具发票的部分，税费由项目公司自行承担，已含在报价中。”未体现对等原则。

建议：调整为“该部分政府无法提供发票的费用，对应在项目公司收款时，允许项目公司向政府提供收据。”

回复：按采购文件要求执行。

质疑25：

“除设计费外其他费中，详细勘察费、场地准备及临时设施费、工程保险费、市政公用设施费由项目公司承担，上述费用总额不超过856万元，最终金额以经审计确认的实际发生数额为准。经审计确认的支出金额超过856万元的部分，由项目公司自行承担，不列项目总投资”。以上费用根据项目投资估算表是否估足，该阶段无法确定。

建议：支出金额超过856万的部分按实结算。

 回复：按采购文件要求执行。

质疑26：

采购文件明确违约利率按照一年期贷款基准利率上浮10%”。本项目投资回报率限价接近五年及以上贷款利率上浮40%。两者价差巨大，该机制等于变相鼓励政府延期支付应付款项，投资人投资风险极高；

建议调整为违约利率应高于中标回报率，且违约责任应与项目公司违约时违约责任相等，体现公平原则。

回复：按采购文件要求执行。

质疑27：

采购文件明确，带★条款为核心条款，为不可谈判内容，且本项目采购文件带★条款较多；根据国内PPP项目状况，起草合同条款过程中，往往缺乏换位思考，最后往往出现项目推进不下去的状况；故建议审慎设置带★的合同条款。

回复：按采购文件要求执行。

质疑28：

采购文件第六章应提交的有关格式范例，二十一、投标函（格式）中投标人为联合体牵头方还是全部投标人？是否联合体牵头人提供即可？

回复：投标函（格式）中投标人为全部投标人，投标函由联合体牵头人代表全部投标人提供即可。

质疑29：

开标日提交的设计方案的同时，需要设计人员口头对方案进行介绍么？

回复：不需要。

质疑30：

为便于核实项目造价经济指标，建议提供项目工程可行性研究报告。

回复：不提供。

质疑31：

《投资协议》《PPP项目合同》及《合资协议》带★条款不少，均不可谈判，在合同谈判中即使社会资本提出合理的建议，政府方认同也无法采纳，该机制过于死板，建议取消带★条款。

回复：按采购文件要求执行。

质疑32：

股东协议要求财务总监由政府方提名，财务总监对项目公司支出的每笔款项进行审批。我方认为政府并非项目公司控股方，且PPP项目与政府投资项目有本质区别，政府更多的应履行监督职能。我方建议政府方提名一名财务副总监，财务副总监对项目公司财务有查阅权和知晓权。

回复：按采购文件要求执行。

质疑33：

“除设计费外其他费中……市政公用设施费由项目公司承担，上述费用总额不超过856万元，最终金额以经审计确认的实际发生数额为准。经审计确认的支出金额超过856万元的部分，由项目公司自行承担，不列项目总投资经审计确认用中有部分费用属于不可竞争费（如市政公用设施费），不属于项目公司可控范围，如上述部分费用超过原计划的,不计入总投资，由项目公司承担，风险分配不合理。建议删除“由项目公司自行承担，不列项目总投资”改为“最终金额以经审计确认的实际发生数额为准”。

回复：按采购文件要求执行。

质疑34：

建设单位管理费按照惯例应该由项目公司开支。

回复：按采购文件要求执行。

质疑35：

工程保险费，按实结算，但不得超过预算工程费的0.3%。按照常规建设期工程保险费购买险种，预算工程费的0.3%是基本满足要求的。但合同附件四要求的建设期工程保险种类数量是超常规的，预计费用将超过预算工程的0.3%；如建设期工程保险种类严格按照合同附件四，则费用建议按实结算；如建设期保险费用上限为预算工程费用的0.3%，那么建议对附件四建设工程保险种类进行精简。

回复：按采购文件要求执行。

质疑36：

甲乙方违约责任严重不对等。甲方违约相关内容较少，且违约责任较轻，乙方违约相关内容较多，且违约金较高。建议修改。

回复：按采购文件要求执行。

质疑37：

本项目资本金到位要求较高，建议调整为“资本金分两期到位，第一期0.5亿元，于项目公司成立且初步设计方案批复后10个工作日内(最迟不晚于项目公司成立后两个月内缴纳，无论是否获得初步设计方案批复)按认缴的出资比例出资到位；第二期1.5亿元，要求投资人承诺根据工程进度按需到位。”

回复：按采购文件要求执行。

质疑38：

在招标文件投标人须知前附表第9条投标文件中标人须知前附表第进度按U盘（光盘或U盘不退还，进行归档）的形式制作电子版投标文件（电子内容不含商务文件，应签字盖章（扫描件或电子签章都可），格式应采用word版或PDF文档），便于代理机构归档保存。（电子版的投标文件应放入相应的投标文件密封袋中，报价信息不得出现在电子版投标文件中。同时，光盘或U盘上应当贴上标签，标签上应写明投标单位名称、所投项目编号以及技术文件，以便进行区分。）不得出现在电子13条投标文件份数中“技术文件、商务文件和资信文件各正本一份，副本六份，概念性设计方案一份，电子版投标文件一份。”

问题1：此两处中电子版文件是否可以理解为提供电子版一份（包含技术文件、资信文件和概念性设计方案）并且单独密封?

回复：电子版投标文件一份包含技术文件、资信文件和概念性设计方案，单独密封。

问题2：在招标文件投标人须知前附表第13条，投标文件份数中，有概念性设计方案，但后面格式未明确概念性设计文件的包封方式等，请明确！

回复： 概念性设计方案单独封装，封口加盖公章。

质疑39：

在评标办法中第二条资信得分中企业存款证明（联合体投标的，指牵头人）请明确！进行区分。）不得出现在电子版投标文件中7个自然日的平均日的银行明细账单或银行余额账单。允许开具多家开户银行的账单，金额累计计算。未提供原件或不符合出具日期要求的不得分。联合体投标的，由联合体牵头人提供。

问题1：自招标公告发布次日起是否可以理解为自招标公告发布之日起至投标之日止之间任意连续七个自然日？

回复：从招标公告发布次日开始计算连续天数。

问题2：因银行周六周日不提供工作业务职能，文中连续7个自然日是否可以修改为连续7个工作日？

回复：按采购文件要求执行。

质疑40：

在评标办法二、资信得分中“企业贷款意向书”中“企业获得省级及以上银行机构出具或诸暨市本地银行出具的针对本项目的贷款意向书，金额在6亿（含）元以上的每个得1分，低于6亿元不得分，满分3分。

问题：企业贷款意向书可否为同一银行开具。

回复：同一银行开具的多份贷款意向书视为1个。

质疑41：

文件是否按照第六章应提交的有关格式范例第十九条外包装封面格式和第二十条内包装封面格式两层包装？且文件正本与副本是否分开包装之后再合包？请明确。

回复：文件采用外包装封面格式，一层包装即可，封包内需二次封包的采用内包装封面，正副本无需分开包装。

质疑42：

招标文件评标办法第一条技术得分中，设计方案12分，其中设计保障方案2分，概念性设计方案10分，在招标文件投标人须知前附表第9条，格式中的2、技术文件的设计方案是否为设计保障方案一部分（考虑到概念性设计方案中也有文字叙述，但概念性设计方案为A2KT版）还是设计保障方案和概念性设计方案的文字叙述的两部分，请明确！

回复：设计方案包括概念性方案和设计保障方案。

质疑43：

概念性设计方案KT版图纸，图框未提供，是否自行编制，请明确！

回复：可以自行编制。

质疑44：

第四章采购需求16.2.3最后一行“当第三方收入大于运维基准服务费时，取第三方收入＝运维基准服务费”。

问题：为体现PPP“风险共担、利润共享”机制，当第三方收入大于运维基准服务费时，超过部分由政府和项目公司按照一定比例分成，政府分成部分可以用于抵减当年可行性缺口补助。

回复：按采购文件要求执行。

质疑45：

第四章采购需求“七项目前期费用”项目公司应根据实施机构付费通知，将实际产生的政府方先行垫付的费用支付给实施机构。实施机构收到该等款项同时向项目公司开具行政事业收据。该费用据实（总额不超过5000万元）列入PPP项目总投资。该费用中无法开具发票的部分，税费由项目公司自行承担，已含在报价在中。

问题：鉴于目前合理利润和折现率较低，投资回报部分基本上只够还银行贷款，还有抵扣不了的销项税额情况，是否有相应的税费优惠政策？能否由政府方提供税费补偿？

回复：按采购文件要求执行。

质疑46：

请问本项目的“PPP项目合同”第一章第2条2.3项目估算总投资表格里面的2.设备工程6664万元是不是本项目的设备、工器具购置费？

回复：是，最终以报政府批准的投资估算为准。

 有关合同条款异议可在法律方案中提出，答疑一律不予回复。

本次澄清、答疑不涉及实质性内容调整，按原计划开标。

诸暨市卫生健康局

浙江华元工程咨询有限公司

二〇一九年八月六日