2019年，我区法治政府建设工作在市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕法治浙江建设要求，以深化行政执法体制改革为牵引，以推进执法清单为抓手，根据《县乡法治政府建设行动计划（2018—2020年）》的要求，围绕提升人民群众满意度和获得感的目标，扎实推进各项工作，并取得新进步、新成效。

一、加强党的领导，不断提高依法执政水平

（一）抓住关键少数，准确把握法治政府建设战略地位。严格落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，开展领导干部集体学法活动，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。加强党对法治政府建设的领导，制定2019年度法治北仑建设重点任务清单，全面部署法治政府建设各项工作，压实各责任单位重点任务，以任务检查和考核推动指导和督促。

（二）落实重大行政决策各项程序规定。一是坚决贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》和《宁波市重大行政决策程序规定》等制度，实行依法决策、科学决策、阳光决策和民主决策。二是严格落实重大行政决策集体讨论决定程序。重大行政决策经区政府常务会议或部门领导班子会议讨论，集体讨论情况和决定如实记录、存档。三是增强政府决策的透明度和公众参与度。邀请区人大代表列席常务会议审议研究全区中长期发展规划、重大经济社会发展项目、涉及民生的专项资金使用及其他关系人民群众切身利益的重大公共政策事项、影响社会稳定的重大问题等议题。2019年累计邀请20名区人大代表列席4次区政府常务会议。四是严格执行《宁波市北仑区（开发区）行政机关合同管理办法》，明确行政机关合同的起草、审查、订立、履行、争议解决和监督管理的具体办法，将以区政府、开发区管委会名义对外签订的合同以及标的额在3000万元以上的合同纳入事前合法性审查范围。严格落实宁波市地方标准规范《行政机关合同审查指南》，以有效控制行政机关合同风险，保障政府对外民事行为的合法安全。今年累计审查各类行政机关合同12件。

（三）不断推进政府信息公开工作。一是健全组织领导体系。调整以常务副区长为组长的政务公开工作领导小组，49个部门明确政务公开工作分管领导，落实承办科室和2名工作人员具体负责政务公开日常工作和依申请公开办理，形成一套以“联络员做业务、分管领导督业务”的主体责任机制。二是完善考核工作机制。制定出台北仑区2019年度政务公开工作考核细则，明确年度政务公开工作的职责分工和公开要点，将政务公开工作纳入部门、街道年度目标责任制考核，以考核推动工作，确保政务公开工作落到实处。建立政务公开工作季度通报制度和每季度各单位发文目录上报机制，对照发文目录倒逼各单位对不涉密文件“应公开、尽公开”，并对公开的数量和质量进行列表对比晾晒。截至目前，全区主动公开文件数量较去年同期提高了25%，政府信息公开平台主动公开信息13002条，办理依申请公开信息153件。三是建立业务指导机制。加强政务公开工作培训学习，区政府常务会议专门对新修订的政府信息公开条例进行了学习。四是完善政府信息公开平台建设。按照市政府办公厅的统一部署，紧扣“标准”和“规范”，指导各部门编制新的主动公开目录清单。对区政府信息公开平台首页进行优化改版，梳理主动公开事项，将信息公开重点领域增加到17个，新增重大决策预公开、重大项目建设进展组配，认真梳理公开20个重大项目的批准服务、批准结果、招投标等项目要素信息，优化住房保障、政府采购等公共资源配置栏目内容设置，及时调整食品药品、安全生产、社会救助等社会公益事业领域公开范围，细化公开责任分工和任务落实。

二、优化法治化营商环境，加强地方制度建设

（一）以改革促发展，为民营企业发展提供良好平台。学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，加快重点领域改革，对涉企审批事项进行“大瘦身”，建立法治体检新项目，规范行政执法行为等多措并举，实现法治护航，营商环境持续优化。企业开办全流程时间从3天以上压缩至1天，企业简易注销公告时间缩短为20天。企业投资项目审批压缩至“最多90天”，其中项目开工前审批时间压缩至60天。

（二）开展专项执法行动，落实公平竞争审查制度。开展商标、专利、反不正当竞争等专项执法行动，为民营企业提供良好的营商环境。全区拥有有效注册商标累计16601件，新申请专利3101件，同比增长6.5%。建立公平竞争审查工作部门联席会议制度。在2018年基本完成公平竞争审查组织机构的基础上，调整成员单位增至27家。召开联席会议，部署落实公平竞争审查工作。全区各成员单位对存量和增量文件全面进行自查，实现审查全覆盖。

（三）加强行政规范性文件管理工作。制发《关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，切实保障群众合法权益，维护政府公信力。一是严格落实行政规范性文件“三统一”管理制度。确保区政府和街道、部门两级行政规范性文件全部做到统一登记、统一编号、统一印发。二是严格落实行政规范性文件合法性审查制度，共审查区级行政规范性文件15件，事前合法性审查已成为区政府常务会议审议材料的必经程序。三是严格落实行政规范性文件备案审查制度。对于各街道、各部门制定的行政规范性文件进行事后集中备案审查。目前共审查街道和部门备案的行政规范性文件8件，分别向市政府和区人大常委会报送区级行政规范性备案材料15件。四是严格落实行政规范性文件清理制度。对2018年12月31日之前全区现行有效的267件区级行政规范性文件（含开发区管委会文件）进行集中清理，逐件提出保留、修改、失效和废止等清理意见。

三、提升依法行政能力，深化综合行政执法改革

（一）推进“最多跑一次”改革，推行减证便民、行政许可告知承诺制。根据区人大常委会对区人民政府2018年度推进法治政府建设工作的审议意见要求，2019年全区“最多跑一次”改革工作持续深化。一是加快数字政府转型。民生事项“一证通办”三端比例分别达到100%、100%、99.59%，比年初增长近30个百分点；网上办、掌上办、跑零次比例均为100%，在全市领跑；即办率、承诺压缩比例、材料电子化比率分别为96.22%、98.79%、99.8%，位列全市第一位。二是大力推进投资项目改革，持续推进“承诺制+标准地”，全区共出让地块23宗工业用地，80.7公顷，全部为标准地出让。三是推进商事制度改革。深入推进证照分离改革，总办件量已达8950件。实现企业常态化开办“1日办结”。取消机动车维修经营许可，改为承诺备案制，属全省首创。四是推进机关内部最多跑一次。全面梳理全区66家部门内跑事项，按照“成熟一批公布一批”的要求，共公布42家部门281个事项，跑一次实现率96%。五是推进无证件（无证明）之城创建。成立创建无证件（无证明）之城领导小组，在证照电子化场景覆盖率、群众办事体验感等方面取得阶段性进展。梳理区级无证明事项662项，街道无证明事项17项，将在两年内逐步取消或通过数据共享的方式实现“无证明”。五是进一步推行行政许可告知承诺制。区行政服务中心共有8个部门对55个行政许可事项实行告知承诺制，为企业和群众办理相关事项800余件次。

（二）深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设。按照区人大常委会对区人民政府2018年度推进法治政府建设工作的审议意见要求，今年我区继续完善综合行政执法体制改革。一是区综合行政执法改革工作迈出实质性步伐。区市场监管综合行政执法队、区文化市场综合行政执法队、区农业综合行政执法队、区交通运输综合行政执法队及区生态环境保护综合行政执法队今年全部挂牌运作。五个领域综合行政执法改革作为中央关于深化党和国家机构改革的重要组成部分，通过整合同一领域的各项执法职能和原有执法机构，五个领域各设置一支综合行政执法队，统一行使行政执法职能，推动我区行政执法体系更加顺畅、执法职能更加明确、执法效率更加高效。二是加大重点执法领域严格执法。推进小微企业整合专项攻坚，对暂不符合环境功能区要求的小微企业开展环保合规性审查。探索企业服务管理外来务工人员主体责任，向非法群租群居顽疾“亮剑”。集中开展非法加油站点专项整治，梳理多家执法部门工作职责和配合流程，探索规范运输企业内部加油装置设置，落实堵疏结合机制。实行生产经营单位发包项目安全管理规定，加大安全生产事前处罚力度，安全生产事故数和死亡人数实现双下降。三是有效推动“行刑衔接”，依托纵横联动、协同监管工作机制，五家重点执法部门与公安机关、检察机关建立打击违法犯罪协作机制，创设派驻检察官办公室，切实做到应移尽移、快查快移。四是健全行政执法自由裁量基准制度。严格执行《行政处罚法》《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》及省市相关规定，将自由裁量权行使纳入案件审核的重要内容。

（三）全面推行行政执法“三项制度”。一是出台《北仑区推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》《北仑区行政执法公示办法（试行）》《北仑区行政执法全过程记录办法（试行）》，并将“三项制度”实施情况纳入《2019年法治北仑建设重点工作任务清单》，明确保障行政执法装备、场地和经费。二是严格执行重大行政执法决定法制审核，对照我区重大行政执法决定69项事项清单，对小港街道轨道交通2号线二期红联段项目房屋征收决定等重大行政执法决定进行法制审核。三是落实行政执法公示制度和全过程记录制度，为一线执法人员配备执法记录仪，现场时执法时统一佩戴，全程记录执法过程。多家执法单位设立专门询问室，配备全程录音录像设备。

（四）加强事中事后监管，逐步化解历史积案。贯彻落实“双随机、一公开”监管措施，制定双随机抽查计划，按照“进一次门、查多项事”的原则整合检查任务，选择适宜的方式随机匹配执法检查人员。现场执法检查人员对同一市场主体的不同抽查任务合并实施检查。多头执法、重复执法及执法扰企问题得到有效根治。在抽取检查对象时，关联主体的风险等级和信用水平状况，对重点监管对象、黑名单企业等主体，加重抽查比率。根据区人大常委会对区人民政府2018年度推进法治政府建设工作的审议意见，我区高度重视破解涉土非诉行政案件的执行难题。今年我区对法院作出裁定的国土资源案件已处置到位52宗。对符合省文件规定的暂缓执行情形的，涉及政府建造公共基础设施、农村公益性设施、民族宗教类的97宗案件，经组织实施单位申报，通过多部门联合会审、实地踏勘确认，由区政府常务会议审议通过，允许暂缓执行。对于其他拟分类处置的历史违建，由各属地街道统筹处置工作，分批推进、妥善处置，做到应拆尽拆。

四、推进行政复议规范化建设，积极化解行政争议

（一）认真履行行政复议职责，强化行政调解。2019年，区政府共收到行政复议申请共计54件，比去年同期增长1.25倍；审结案件57件（其中2018年结转7件），同比增长1.59倍。受理审结的38件案件中，直接纠错（确认违法、撤销原行政行为等）共7件，纠错率为18.4%；决定驳回行政复议申请或维持原行政行为共16件，通过调解等方式当事人撤回申请而终止审理的15件，调解撤回率为39.5%。

（二）有序推进行政复议规范化建设。根据省市关于深化行政复议体制改革工作的要求，北仑区行政复议局于2019年6月27日起正式运行，并在法律服务中心一楼大厅设立行政复议接待窗口，向公众免费提供行政复议指南及流程图。严格落实行政复议决定网上公开制度，确保生效后的行政复议决定书及时在区政府网站上公开，自觉接受社会监督。按照浙江省行政复议数字化平台建设要求，及时录入全区被申请人数据和行政复议案件办案数据。

（三）自觉接受司法监督，切实加强行政应诉工作。2019年，以区政府为被告的行政应诉案件33件，目前人民法院已作出裁定或者判决26件，其中当事人撤诉（或按撤诉处理）7件，区政府胜诉17件。建立全区行政诉讼案件应诉报备机制，明确行政机关负责人范围，逐步提高我区行政机关负责人出庭应诉率。

（四）加强矛盾纠纷多元化解中心建设，落实法治督察员选聘工作。今年6月，出台《关于进一步加强矛盾纠纷多元化解中心建设的实施意见》，推进基层社会治理创新，打造全科受理、访调一体、集成联办、一站化解的区级矛盾纠纷多元化解中心。该中心建立健全分类处理、即接即办、教育疏导、会商研判、公开监督、依法处置等六大机制，并将机制和网络向街道、村（社区）延伸，确保工作顺利推进。9月，根据《关于建立宁波市法治督察员队伍的若干意见》要求，积极开展全区法治督察员推荐工作，截至11月底已聘任100名法治督察员。

五、推行执法清单，打造城市治理新特色

（一）推行《执法清单》，破解“执法事权不明”难题。梳理《执法清单》，让违法事项-执法部门-处罚条款形成一条完整链条，一张图表式清单让群众尊法守法，积极参与基层社会治理。《执法清单》共列举出我区城市（社区）易发22大类、79小项违法事项，将执法主体和执法依据予以明确，避免执法部门推诿、扯皮，自实施以来，延期案件大幅度减少。

（二） 依托综合指挥中心，破解“群众多次多地跑”难题。一是全面推行网格化管理和服务，变“群众跑”为“网格员跑”。充分发挥网格员基层治理优势，在日常工作或生活中发现违法事项，立即以照片或文字形式通过社会治理综合指挥平台报送至区综合指挥中心，由综合指挥中心按照《执法清单》交办各职能部门。二是充分发动群众参与基层社会治理。编印《执法清单》宣传手册8000册，制作展板290块，将《执法清单》全面推进到城区219家小区进行上墙公示，群众可通过“12345”热线进行举报。三是充分发挥智慧城管信息技术优势，在日常巡查过程中发现各类违法事项，由区综合指挥中心向各职能部门发出案件流转单，及时督促各单位主动作为。

（三）奖惩制度支撑，破解“行政执法不作为”难题。一是建立全方位督促机制。每月要求各执法部门报送《执法清单》工作数量，与区综合指挥中心投诉数量相比对，对每个执法单位执法效率、执法数量等进行月度通报。通过区文明办、督查办、法治督察员等进行督查。二是建立考核机制。将《执法清单》工作作为依法行政的重要内容之一，纳入法治北仑考核。三是积极发挥府院联动作用。将《执法清单》作为府院联席会议主要内容，各主要执法部门参与。建立府院联席会议联络室，由区综合行政执法局派专人常驻，充分发挥联络室信息集散中心和信息交换枢纽作用，提高效率。

六、健全普法机制，落实普法工作

（一）组织保障夯基础，社会普法育品牌。一是加强组织领导和制度建设。对全区各部门、街道的法治宣传分管领导和联络员进行调整和补充，进一步贯彻“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制。二是维护好原有品牌，蒲公英社会普法工作室立足于服务临港企业，启动“周四法管家”项目，每周四由社会专家团成员与宁波大学律风志愿者成员组建法务体检分队，对预约企业进行法律体检，出具法律意见。三是首次引入淘汰机制，集中精力做好新的社会普法工作室培育。根据年度工作和受众反应及时评估社会普法效果，完成区级社会普法工作室统一梳理，将一些工作连续处于末位的予以淘汰。

（二）宪法宣传全方位，服务中心有作为。一是组织开展国家“12.4”宪法日等专题活动，成立宪法宣讲团，开展系列专题报告会，规范领导干部任前法律知识考试，增加宪法法律知识学习和测试比重。二是“扫黑除恶”全面宣传。在主城区、各社区开展“扫黑除恶”专题宣传，组织律师队伍开展专题讲座。三是法治护航“三服务”。结合“七五”普法深入开展法治宣传活动，发布以案释法指导手册。

（三）基层法治创建全覆盖。以民主法治示范村（社区）创建为载体，不断深化创建内涵，坚持问题导向，强化流程管理。在全区推广“对账理事”制度，将制度规范转换成清晰简便的流程图表，便于村民按图索骥，轻松参与村务管理。目前，我区已成功创建全国民主法治示范村（社区）4个，省级民主法治村（社区）26个、市级民主法治示范村（社区）78个。

回顾过去一年，我区在推进法治政府建设方面，制度更加规范，程序意识更加牢固，政府机关内部监督意识更加明确。这是区委正确领导和区人大及其常委会有效监督的结果，是全区法治队伍扎实苦干、攻坚克难、锐意进取的结果。与此同时，我们也认识到，与我省《县乡法治政府建设行动计划（2018—2020年）》中提出的要求相比，与社会治理领域的挑战和我区人民群众的期盼相比，法治政府建设工作仍存在一定的差距，面临不少困难，主要表现在：一是行政负责人出庭应诉率仍然偏低。2019年1-10月，我区各部门行政负责人应出庭 32件,实际出庭13人,出庭应诉率40.63%。二是区级部门普遍存在法制审核力量较薄弱的问题，尤其是基层站所中具备法律知识的专业人员缺乏。三是严格规范公正文明执法有待加强，今年对违法建筑查处的执法案件被行政复议、行政诉讼纠错的数量与往年相比有所增加。面对存在的上述问题，我们将继续贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，坚持依法行政，制定有力措施，切实改正，为在2020年底前在全市率先基本建成法治政府而努力。