一、项目编号：绍柯采〔2021〕374号

二、项目名称：绍兴市柯桥区市场监督管理局档案整理及数字化服务的政府采购项目

三、相关当事人

四、基本情况

投诉人因对被投诉人关于“档案整理及数字化服务的政府采购项目（绍柯采〔2021〕374号）”的评标公正性质疑的答复不满，于2021年4月19日向本机关提起投诉，经通知补正后本机关于2021年4月29日正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查并向投诉人、被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查问询，现本案已审查终结。 投诉人诉称，采购文件中提出与招标项目毫不相干的资格、技术和商务条件，设置门槛限制潜在的投标人过来参加投标；参与投标的其余两个供应商无档案整理和数字化的营业资格，不具备合同规定所必须的专业技术能力；通过电子开标的过程无视频、无签字确认、无从知道有否监督管理影响公平公正。补正后的正式投诉函提供了《质疑函》、《质疑回复函》、法人授权书及相关身份证复印件、营业执照副本复印件和《招标文件》等证据材料。2021年4月30日和5月6日，本机关依法向被投诉人绍兴市柯桥区市场监督管理局、上海协实建设工程顾问有限公司，柯桥区公共资源交易中心和中标候选人浙江星汉信息技术股份有限公司及相关供应商联众智慧科技股份有限公司、杭州玖创科技有限公司送达了《政府采购供应商投诉副本发送通知书》。5月10日至5月12日，本机关分别收到除区公管办外的其他单位对投诉的答辩或回复。被投诉人绍兴市柯桥区市场监督管理局辩称：１.该投诉属于恶意投诉，已超出对标书内容的投诉时间；本局提出的相关设定资质的原因有合理的考虑，并且拥有对应资质的公司绝对不是唯一的，不是专门为某投标方设定的。２.根据发改办法规〔2020〕727号文件精神，相关供应商参与本次招标没有违反规定。３.经审查，四家投标单位均符合要求，投标过程由组织人事科陆建华全程参加开标过程，整个开标过程完全符合相关规定，完全合规。被投诉人上海协实建设工程顾问有限公司辩称：１.该投诉属于恶意投诉，已超出对标书内容的投诉时间；设定资质的原因及拥有对应资质的公司众多，没有唯一性。２.根据发改办法规〔2020〕727号文件精神，相关供应商参与本次招标没有违反规定；在开标时，经审查四家单位均符合要求；二家相关供应商资格条件符合。３.本项目是政采云项目，在政采云平台系统上进行打分评审，网上的打分记录均有保留。由于目前政采云系统不支持网络直播，所以只能看到一个最终的得分环节。　中标候选人浙江星汉信息技术股份有限公司辩称：１.招标文件设置与本公司无关，但以公司每年6000-8000万的数字化份额，认为本招标并没有设置与本次项目毫不相干的资格、技术和商务条件或唯一性的特定参数。２.绍兴市自然资源局柯桥分局的项目招投标时有10家公司参与竞标，公司也是根据浙江政府采购公开招投标流程合法合规参与项目投标活动。３.投标价格是公司根据采购内容及工作量进行成本评估与核算后报出的适合我公司的竞标价，投标价跟预算价相差多少并没有任何必然的联系。相关供应商１联众智慧科技股份有限公司辩称：公司符合招标文件中对供应商资格要求，在评审过程中，资格通过专家评审，公司具有相关专业技术能力。并附营业执照、变更登记情况、相关档案整理和数字化类似案例及计算机软件著作权登记证书等复印件资料。相关供应商２杭州玖创科技有限公司辩称：公司具备档案整理和数字化营业资格，公司的档案服务经营能力是得到市场监督管理部门审查通过的，同时承担过档案数字化加工案例。公司投标前并不知情有哪些友商会参与本次项目，更不了解其他友商的注册地。投诉供应商仅凭注册地随意猜测，没有依据，公司不认可。并附营业执照、相关档案整理和数字化类似案例复印件资料。

五、处理依据及结果

1、处理依据：经本机关审查查明：2021年3月，投诉人参加了被投诉人绍兴市柯桥区市场监督管理局为采购人，被投诉人上海协实建设工程顾问有限公司为采购代理机构组织的以公开招标方式开展的“档案整理及数字化服务的政府采购项目（绍柯采〔2021〕374号）”的政府采购活动。3月22日，开标时，经评标委员会审核，一致认定浙江星汉信息技术股份有限公司为第一中标候选人，同时在相关网站进行了《中标（成交）结果》公告。3月26日，投诉人向被投诉人提交了书面《质疑函》；3月31日，被投诉人绍兴市柯桥区市场监督管理局和上海协实建设工程顾问有限公司对《质疑函》作出了回复，认为“１.本项目评审因素的设定与投标人所提供服务的质量相关，该项目设置的商务技术分未超过财政部第87号令第五十五条推定，认为质疑供应商对采购文件提出的质疑已超过法定期限。２.本次招标采购方式为公开招标，面向所有企业，相关供应商符合资格条件。３.柯桥区政府采购的政采云系统目前不支持网络直播。”同时本机关查明：一、本政府采购项目共有4家供应商参加了开标活动，经评标委员会评审后，浙江星汉信息技术股份有限公司以总分93.12排名第一，为第一中标候选人；本项目投诉人绍兴市柯桥区卓慧档案服务有限公司总分25.21，排名第四。本项目中标（成交）结果已公示，采购合同尚未签订。 二、从被投诉人绍兴市柯桥区市场监督管理局、上海协实建设工程顾问有限公司提供的相关材料看，具有国家秘密载体印制资质的企业有浙江焕华档案管理有限公司、浙江星汉信息技术股份有限公司、杭州富浙信息技术有限公司等88家，其中具有甲级资质的单位有重庆立鼎科技有限公司、重庆市鸿海印务有限公司等5家，具有乙级资质的单位有万联瑞成信息技术重庆有限公司、重庆坤艺档案管理服务有限公司、重庆拓土地理信息有限公司等35家。同时提供了政府质量奖和2020年浙江省AAA级“守合同重信用”公示企业名单。相关供应商联众智慧科技股份有限公司和杭州玖创科技有限公司在投诉答辩资料中分别提供了其相关项目业绩的合同复印件。本机关认为：投诉事项1：根据《政府采购法》第五十二条、《政府采购法实施条例》第五十三条第一项和《政府采购质疑和投诉办法》第十条规定，供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。本项目于3月1日发布采购公告，3月22日开标并发布中标（成交）结果公告，投诉人于3月26日提出对该项目的采购文件评标标准及开标过程进行质疑，其对采购文件评标标准的质疑超出“在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日”的规定，因此本机关对此投诉事项不予采纳。同时，本机关对该项目采购文件进行了审查，其第三部分“采购需求”与第四部分“评标方法及评分标准－具体评标标准”内容清楚、意思明确，评分标准的设置符合采购需求。投诉事项2：根据国家发改委办公厅、市场监管总局办公厅《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作 的通知》（发改办法规〔2020〕727号）第一大点“招标人在招标项目资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，不得将投标人营业执照记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件，不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。”规定，对投诉人投诉事项2提出的“参与投标的其余两个供应商联众智慧科技股份有限公司、杭州玖创科技有限公司无档案整理和数字化的营业资格”不予采纳；经查证，上述两家相关供应商在近三年中有相关档案整理和数字化服务的案例。同时，根据查询营业执照登记内容，联众智慧科技股份有限公司注册地为杭州市滨江区，杭州玖创科技有限公司注册地为杭州市西湖区，与投诉人提出的内容不符。而且，即使两家公司注册地相同，也不能仅此作为判断相关供应商为达到法定数量作为陪标的单位嫌疑。该投诉事项属投诉人主观怀疑，缺乏必要的事实查证，投诉人应本着公平公正态度对待政府采购项目的质疑投诉工作。投诉事项3：经向区公共资源交易中心和政采云公司了解，根据目前政府采购平台系统－政采云的开发现状，受网络宽带速度限制，对全区政府采购项目实行电子开标的，尚不能实行开标过程全程直播功能。目前，政采云公司正在积极开发配置进区公共资源交易中心开标项目的现场直播功能。同时，经查证，本项目在开标过程中，采购人、采购代理机构、评标委会员对相关评标流程进行了监督、签字确认。 2、处理结果：综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一、三十二条规定，本机关对投诉人的投诉事项1不予采纳，投诉事项2、3缺乏事实依据，认定本次政府采购中标结果有效，可继续开展采购活动。如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向绍兴市柯桥区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向柯桥区人民法院提起行政诉讼。

六、处理日期：2021年05月28日

七、执法机关信息：

1、执法机关：绍兴市柯桥区财政局 2、联 系 人：潘先生 3、联系电话：0575-85583606