公安县创新“三个合作社”助力乡村大振兴
| 所在地区： | 湖北-荆州-公安县 | 发布日期： | 2019年5月9日 |
建设快讯正文
近年来，公安县把创建“三个合作社”作为建强农村基层组织、推动脱贫攻坚和乡村振兴的“牛鼻子”工程，由村党支部领办土地股份合作社、劳务合作社和资本合作社，通过集并土地、集合劳力、集中资本实行合股经营，实现村集体实力增长、企业增效、农民增收、党组织凝聚力增强，其主要作法被评为全国改革开放40年地方改革创新案例，受到中组部关注肯定，新华社、《湖北日报》等中省媒体多次予以推介。
突出支部领办，创新体制机制。通过支部领办合作社，把村民组织起来，全面增强基层党组织的政治功能和组织力。实行“三级联动”，抢抓土地“三权分置”机遇，聚焦激活农业农村生产要素，确立土地入股、劳力入社、资本入市创新路径，按照土地股份合作社先行、劳务合作社跟进、资本合作社稳妥推进的节奏，以乡镇为主体、村为单元先行先试，县农业农村、市场监督管理等部门从注册、章程等全环节参与和指导，目前累计创建土地股份合作社244个、劳务合作社144个、资本合作社5个。严格“三个标配”，把党支部领办、村书记兼任理事长、贫困户入社作为创建“三社”的标配， 243名村党支部书记担任合作社理事长（不取酬），村“两委”副职干部依特长兼任理事（合理取酬），在组织群众、发动群众中实现基层党组织功能拓展。通过支部引领、村集体持股、群众入股、贫困户配股，把党员群众聚到了党旗下。形成“三种模式”，现已形成自主经营集体管理、社社协作互助发展、社企合作股份经营三种模式。狮子口镇金顺村土地股份合作社依托龙头企业，采取“规划、耕种、供苗、施肥、防病、销售”六统一模式，靠集体力量发展乳桔种植产业，亩平纯收入超过5600元。麻豪口镇沙场村祥鄂土地股份合作社与本村明珠家庭农场协作，去年虽然遭受自然灾害，但通过扩规模、减成本、提品质，仍比往年增收近50万元，给农户和村集体现金分红近70万元。
依靠市场带动，促进农民增收。大力开展农业招商，引进市场主体带动，发展和壮大农村经济。项目对接市场主体，按照组建土地股份合作社、对接市场主体经营、整合涉农项目资金扶持“三步走”路径，抢抓130万亩高标准农田建设机遇，出台新型农业经营主体参与高标准农田建设以奖代补先建后补办法，探索形成“项目+合作社+市场主体”共建模式，连续两年获得省政府高标准农田建设奖励资金500万元。合作社服务产业项目，县财政每年列支300万元专款，以奖代补支持“三社”建设。对全县49个省级建档立卡贫困村每村投入整村脱贫资金400万元，优先用于创建合作社和发展主导产业。通过村社合一创建土地股份合作社，将土地化零为整、连片成方，相继吸引通威集团、四季绿等9家有资金、有技术、有品牌、有市场的企业落户，与土地股份合作社实行“社企合作、股份经营、利益共享”，真正做到了小农户大农合，企业家管田，职业农民专业化生产。目前，全县已有7.9万农户入股土地75.7万亩，28个村实现整村流转，7.6万农户入社，7700户贫困户加入产业链。群众融入合作社，章庄铺镇欣荣村全村100多人加入鑫盛劳务合作社，农民每年获劳务收入1-2万元。入社村民围着集体转、跟着集体干，流转土地得租金、参与务工得薪金、年终分红得股金、产业扶持得奖金、服务三产得现金，“以田养老”尝到了甜头，村党组织“一呼百应”的红色引擎再次发力。
防范化解风险，推动持续发展。坚守农村改革底线，不断完善支部领办、村社合一方式创建“三个合作社”的组织架构。坚持规范管理，建立和完善村党组织领导下的合作社自治机制，参照现代企业管理制度，健全“村社合一”内部结构，引入先进管理理念，按章程成立股东代表大会，选举产生理事会、监事会，加强民主管理监督，确保产权明晰、权责明确、监督有效。加强风险防控，土地流转价格随行就市、不盲目炒作，并采取农户以土地折资入股，市场主体现金入股，村集体适当参股的模式，实行股权界定、分红保底、利益议定、年底结账，允许合作社和村集体将经营收益在优先支付土地流转保底收益的基础上，分别提取净利润20%的公积金、公益金。公积金作为土地股份合作社风险防控积累，公益金作为村集体收入优先发展村级公益事业，守住农民利益底线。突出共享共赢，建立“流转保底收益+劳务收入+盈余分红”利益共享机制，确保农民土地入股的保底收益和盈余分红权。同时，将实施高标准农田建设项目新增的耕地，与集体资源资产一起入社、同股同权，有效解决了村集体经济“空壳化”问题。如斑竹垱镇双东村集体以207亩土地入股，去年“保底收益+盈利分红”收入13.8万元；孟家溪镇青龙村集体以1155亩“四荒地”入股，年收入46万元。随着村集体经济发展壮大，有力支持了红色阵地建设，全县新建和改扩建206个村部，今年有望全部投入使用。
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