陈彬

    就业是民生之本，特别是在当前外部环境发生深刻变化、我国经济增速换挡、结构优化调整、动力加快转换的关键时期，就业的“稳定器”作用显得更加重要。去年7月31日召开的中央政治局会议，明确将“稳就业”放在了“六稳”之首。去年底召开的中央经济工作会议再次强调：“要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业”。在党中央、国务院坚持实施就业优先战略和积极就业政策的有利支撑下，我国整体就业形势延续稳定向好势头。2018年，我国实现城镇新增就业1361万人，同比增加10万人，超额完成了全年目标任务；全国城镇调查失业率和31个城市城镇调查失业率始终保持在5.1%以下的较低水平。具体而言，我国就业形势呈现出以下八大亮点。
    
就业结构持续优化，服务业吸纳就业能力不断增强

    2018年，全国服务业增加值同比增长7.6%，增速保持在较高水平；占GDP的比重达到52.2%，同比提高0.3个百分点；对经济增长的贡献率达到59.7%，同比提高0.1个百分点。服务业的平稳较快发展对于保持就业稳定发挥了重要作用。测算表明，服务业每增长1个百分点，带动的就业人数约比第二产业多20%。2017年，我国服务业就业人员比重达到44.9%，高于第二产业16.8个百分点。从服务业内部看，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等新兴服务业就业人员数量同比增速居前。随着网店、微商、网购快递等新业态的不断涌现，服务业对就业的吸纳能力进一步增强。
    
就业稳定带动居民收入稳步增长，就业质量不断提升

    只有就业稳定，居民收入来源才有保障。2018年以来，在整体就业形势稳定的背景下，城乡居民收入呈现稳步增长的势头。全年全国居民人均可支配收入28228元，名义增长8.7%，扣除价格因素，实际增长6.5%，高于人均GDP6.1%的实际增速，居民收入与经济增长基本同步。其中，城镇居民人均可支配收入实际增长5.6%；农村居民人均可支配收入实际增长6.6%，农村居民收入的增长继续快于城镇居民收入的增长，城乡差距在不断缩小。与此同时，就业质量也进一步提升，工作环境得到明显改善，就业的稳定性增强，社会保障覆盖范围不断扩大、保障水平持续提高，劳动强度逐渐下降，劳动者权益保护得到加强。
    
大学生等重点群体就业维持平稳态势

    2018年我国高校毕业生人数达到820万人，同比增加25万人，再创历史新高。新经济的发展、新的就业形态、新的就业模式都为大学生就业提供了更多选择。数据显示，2018届高校毕业生签约率保持稳定。2018年1~11月份，全国实现城镇失业人员再就业513万人，就业困难人员实现就业166万人，同比基本持平。从城镇领取失业保险金人数变化情况看，三季度城镇领取失业保险金人数为224万人，同比与环比均出现了小幅下降。如果考虑到失业保险覆盖面扩大以及保障水平提高带来的影响，能实现领取失业保险金人数稳中趋降实属不易。
    
劳动力市场总体宽松，梯度发展效应开始显现

    当前我国就业市场总体呈现供不应求的状态，2018年四季度求人倍率达到1.27，同比提高0.05。一方面，得益于产业结构向服务业转型，新经济业态的不断出现增加了就业机会和岗位；另一方面，由于近几年适龄劳动人口持续减少，缓解了就业市场上的供求压力。同时，就业的梯度发展效应开始显现，中西部地区逐渐成为拉动新增就业增长的主力。随着中西部地区经济社会的发展，本地企业的用工需求上升，以前许多外出到东部省份的农民工选择就近就业。并且，中西部地区本地企业纷纷提高工资待遇和福利水平，也在很大程度上吸引了众多外地务工者回流。
    
创业创新热潮涌动，成为引领就业的发动机

    近年来，国务院和各级地方政府积极推进“大众创业、万众创新”，努力搭建创业创新平台，不断完善创业创新支持政策，持续做好创业创新公共服务，催生出一大批新的市场主体，日益成为我国创新发展和扩大就业的重要支撑。2018年，我国日均新登记企业达到1.84万户，保持较快增长。数据显示，平均每个企业或者项目的从业人员为8.44人，创业对于就业的拉动作用明显，已经成为稳定就业的“蓄水池”。同时，创业创新带来的新业态和新动能的成长发展，也对促进就业起到了积极作用。《2017年大众创业万众创新发展报告》指出，目前新动能对新增就业的贡献率达到70%左右。全国创业孵化载体内企业就业人数超过200万人，每家毕业企业平均带动就业43人。
    
技术创新与科技革命创造新增就业机会

    目前，以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发，人工智能、虚拟现实等新技术日新月异，正在深刻影响我国产业和就业结构的变化。尽管科技革命会使传统行业的工作岗位面临巨大冲击，但是新技术的推广应用又会创造和带动大量新的就业领域和就业形态。经合组织（OECD）基于其成员国200年的数据研究表明，尽管短期内科技进步会对就业产生一定的负面影响，但这种影响相对于其巨大的创造效应可以忽略不计。在我国，随着移动互联网的普及和创新，“互联网+传统行业”的发展模式在各领域持续发酵，以网上购物、共享单车、同城跑腿平台等为代表的新兴业态如“雨后春笋”般兴起。网络创业开拓了就业的新领域，极大地发挥了创业带动就业的效应，为我国在经济转型过程中解决了许多新增劳动力的就业需求。可以预见，未来随着科学技术的进一步发展和新就业形态的不断涌现，“就业难”问题将得到进一步缓解。
    
化解产能过剩职工安置工作取得积极进展

    推进供给侧结构性改革的一项重要任务，就是化解过剩产能。在化解过剩产能的过程中，安置好分流的职工，既关乎职工的切身利益，也关系到供给侧结构性改革的顺利推进。自2016年去产能工作启动实施以来，通过鼓励企业挖掘现有潜力在本企业内部安置职工、促进转岗就业创业、对符合条件的实行内部退养、公益性岗位托底安置等方式，打出政策“组合拳”，积极稳妥地做好化解产能过剩的职工安置工作。从实际情况看，两年共累计安置职工110.3万人，整个工作平稳有序，没有出现特别突出的矛盾问题。同时，各地也将产业结构升级与职工妥善安置相结合，在职工安置中为产业升级提供人力资本，实现人力成本向人力资本的转化。
    
促进就业创业的改革红利和政策效应进一步显现

    为了更好地促进就业创业，近年来国务院、各部委和各级地方政府密切协作，出台了一系列积极举措。在推进就业与经济社会发展良性互动方面，国家发展改革委等17个部门联合发布《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》，将加快建设实体经济与人力资源协同发展的产业体系，大力发展实体经济，着力稳定和促进就业。在挖掘就业新动能潜力方面，国务院印发的《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》提出，通过打造“双创”升级版，提升创业带动就业能力，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。在加大力度鼓励创业方面，杭州市对未来产业领域的小微企业，给予创业担保贷款贴息，贴息贷款的本金最高不超过500万元。这些政策的逐步推行落实，都有力地激发了劳动者就业创业的积极性。
    （作者单位：国家信息中心经济预测部）