4月9日，浙江衢州、安徽黄山、福建南平、江西上饶四市政府领导齐聚钱塘江源头——浙江衢州，围绕浙皖闽赣四省边际地区气象灾害预警服务区域协同标准试点建设总结交流经验。

这场2024年12月正式开启、历时近三年深化推进的首创性改革，被中国气象局列为年度重点改革事项，经受住了汛期多次天气过程的实战检验。

衢黄南饶四市地缘相连、山水相依，同属江南山地暴雨典型区，梅汛期暴雨、强对流等灾害往往跨区域蔓延，上下游、左右岸灾害关联性极强。过去，行政边界似无形壁垒，让边际地区成为防灾减灾的“夹心层”——预警标准不一、信息共享不畅、应急联动不同步，“上游下雨、下游不知情”的被动局面时有发生。

在中国气象局的指导下，自试点建设以来，四市打破壁垒、同向发力，走出一条机制共建、标准统一、平台互通、法治护航、实战检验的跨区域协同新路径，将气象防灾减灾深度融入大安全大应急框架。2025年汛期的多场实战硬仗，正是试点建设最生动、最有力的注脚。

实战：12场强降雨检验试点协同成色

2025年5月22日，一条强降雨带自西南向东北席卷四省边际地区。在衢州市衢江区，65岁的柴根华刚刚被转移，他家门前的道路就发生塌方，成功避免了险情伤亡。同一天，衢江区12户19名群众因预警及时提前撤离。

这是自试点建设后，四市迎来的一次跨区域联防大考。

2025年5月22日，浙江省衢州市衢江区基层网格人员巡察灾害隐患点。郭志豪?摄影

早在21日，黄山于当天10时率先发布暴雨四级警报，接到消息后，上饶、衢州又于11时发布警报。当日，四市气象部门联合会商分析研判后，迅速启动区域联防协作模式，联合编制《衢黄南饶气象服务信息》，同步推送至各地防汛抗旱指挥部。“我们第一时间启动联合值守，气象、应急管理、水利等部门迅速到位，严格落实24小时值班值守制度和信息报送制度，确保信息互通、指令直达。”衢州市防指相关工作人员说。依托2025年3月正式施行的区域统一预警标准，四市按照同一阈值、同一流程、同一响应要求，同步开展预警“叫应”与防范处置。在气象预警信息的指引下，各地同步组织风险区域群众提前转移。

在此次过程中，四市依托统一标准实现“同雨同警、同警同令”，依托统一平台实现“数据共享、预警同步”，根据统一机制实现“上下联动、左右协同”，把试点建设的标准统一、平台贯通、机制联动、“叫应”闭环四大核心成果，在一次天气过程中有效落地，真正实现从“各自为战”向“全域联防”转变。

回顾2025年汛期，这套协同机制在跨流域调度、地质灾害防御、文旅安全保障等领域持续发力，经受住了12轮强降水天气过程的考验——例如，2025年4月11日的强降水过程中，四市依托联防平台实现强对流实况与预警信息实时共享，大幅提升预警发布的时效性，为下游衢州地区提前防范争取宝贵时间。

黄山市应急管理局相关负责人介绍，过去收到预警信号后，基层干部还要对照本地标准重新判断，现在统一标准就是“行动令”。当地创新的“555”应急转移安置机制（即“五个提前”实现安全转移、“五个措施”做到平稳安置、“五个步骤”助力平安返回）在2025年汛期最强降水中发挥关键作用，9起典型避险案例被应急管理部通报表扬。

文旅安全领域同样见证着探索协同的效力。每逢暑期，黄山风景区日均游客量超3万人，短时雷雨大风对高空索道、悬崖栈道等项目影响极大。黄山风景区管委会相关负责人说，气象预警能提前半小时精准推送到景区指挥中心，让他们有充足时间关停项目、疏散游客。2025年暑期，景区累计根据短时雷雨大风预警暂停高空游览项目、封闭危险路段20余次，安全疏散游客3万余人次，未发生因气象灾害导致的安全事故。

2025年6月15日，黄山市祁门县气象台发布暴雨黄色预警信号，工作人员对榉根岭旅游古道进行巡查，并拉设警示线。黄山市气象局供图

据统计，2025年以来，四市联合发布暴雨警报7次、台风警报2次、寒潮警报3次，指导提前转移高风险区域群众4000余人，成功避免74起险情和人员伤亡。

解码：协同机制如何全链条发力

从2025年“5·22”强降水到12场强降水天气过程考验，四市实现重大灾害过程“零伤亡”的目标。这不是偶然，而是试点建设从制度到技术、从平台到基层全面成型的集中体现。透视试点建设，以制度破题、以技术赋能、以协同提效的内在逻辑清晰可见。

统一标准，是跨区域联防最关键的一步。

针对长期存在的“同灾不同警”，四市联合制定区域统一的气象灾害警报标准，对暴雨、台风等8类主要灾种实现等级、阈值、发布流程全域统一，让四市真正“说同一种话、发同一种令”。“基层干部看到统一预警就知道该做什么、怎么做，不用再去核对不同地方的标准，为转移群众节省宝贵时间。”上饶市应急管理局副局长徐建平说。标准嵌入各地应急预案后，基层不再凭经验判断，而是按阈值自动响应，彻底解决了“何时动、怎么动”的模糊问题。

数智平台，让协同从“号召”变成“常态”。

四市共同打造的衢黄南饶区域气象灾害预警服务平台，将标准规则内嵌于业务流程，实现跨区域信息一平台掌控、风险预警一平台研判、响应服务一平台协同。“平台把标准变成可执行的业务流程，系统自动判定预警等级，一键生成产品，大大减轻了预报员的负担。”南平市气象局局长张信华说。

图为衢黄南饶区域气象灾害预警服务平台 衢州市气象局供图

衢州智能网格预报直接嵌入防汛手册，黄山370MHz应急窄带通信网解决了信号盲区问题，上饶1*1公里高精度监测网格将预警精度提升25倍……一系列数字化手段的应用，让预报员将风险看得见、判得准、报得快。自2024年5月平台试运行以来，已自动生成暴雨、台风等警报300余次，将中小尺度天气系统监测由“事中捕捉”向“事前预判”前移。

部门联动，让预警真正转化为行动。

四地气象与应急管理、水利、自然资源、文化旅游等部门深度协同，联合会商、联合处置成为常态。2025年6月8日，衢州市启动重大气象灾害（暴雨）三级应急响应。衢州市应急管理局相关负责人介绍，依托防汛防台风“1833”联合指挥体系（即建强1个联合指挥部、建立8张风险清单管控机制、建立“3张单”工作机制、建立“3个一”预警叫应机制），同步激活联合值守机制，气象工作人员进驻指挥中心发挥辅助决策作用，将预报预警精细至乡镇、实况通报延伸至村落。

落地基层，让协同防线扎根到底。

衢州“1833”联合指挥体系、黄山市“555”应急转移安置机制和“四位一体”防灾体系、南平边际乡镇预警直达台账、上饶全流域风险研判模式……在试点建设中，各地结合实际形成一批可复制的基层创新做法，让跨区域协同理念进一步生根。“我们建立边际乡镇预警信息直达台账，每个责任人都有明确的职责，预警发出后必须在规定时间内反馈，形成闭环。”南平市应急管理局副局长王建辉说。正是这些扎根基层的“毛细血管”，确保转移工作不漏一户、不落一人。

图为2月28日四地气象部门联合线上会商?衢州市气象局供图

固本：以法治护航与实干担当筑牢防线

打赢一场暴雨硬仗不易，把成功经验固化为长效机制则更为珍贵。

随着试点建设的持续深化，中国气象局更清晰认识到，推动跨区域防灾减灾，必须走制度化、规范化、法治化之路，让协同成果持续见效、长期稳定。

法治保障，是协同行稳致远的根本支撑。四市同步推进《气象灾害预警与响应条例》立法，将统一预警、联合会商、跨区域联动、分级响应等成熟机制以法规形式固定下来，明确各方职责、压实防御责任、规范处置流程。

“将试点探索形成的经验上升为法规制度，这样一来，跨区域防灾就有了法治保障，不因人而异、不因时而变。”衢州市气象局局长朱健说。目前，该条例已在南平完成政府审议，在衢州、上饶进入人大审议程序，黄山正加快推进力争年内同步实施，其施行将为全国省际边际协同立法提供先行示范。

平台升级，是持续提升防御能力的关键支撑。四市正加快迭代区域预警业务系统，对接国家级短临预报业务平台，深化人工智能预报模型应用，完善多灾种风险预警产品体系，推动监测、预报、预警、联防、检验全流程数字化智能化，真正应用好新技术、新成果提升区域防御韧性。

示范推广，是试点承载的全国使命。作为全国首创的跨区域气象防灾改革探索，衢黄南饶实践已开始向外辐射带动，福建龙岩、广东梅州等地主动借鉴学习。下一步，四市将继续丰富协同内涵、拓展服务领域，在文化旅游、农业农村、交通运输、生态环境等领域释放更大协同效应，同时推动联防范围有序拓展，构建更大范围、更高效能的区域防灾协同样本。

当前，全国正深入开展树立和践行正确政绩观学习教育。气象部门将“人民至上、生命至上”理念落到实处，多做打基础、利长远、固根本的工作——这场跨省联防“实验”，正是对树立和践行正确政绩观的生动诠释：真正的筑牢防线，从来都不是口号，而是刻在每一次暴雨中的平安转移中，检验着改革的魄力、制度的执行力与人民的信任感。

从“各自为战”到“攥指成拳”，从“分段防守”到“全域联防”，浙皖闽赣四省边际气象协同实践，不仅守住了区域安全底线，更探索出一条符合实际、适合边际地区、可复制可推广的跨区域防灾减灾新路子。今年汛期，中国气象局将在更大范围内推广应用试点成果，以汛期气象服务实效检验学习教育成效。

（作者：黄彬 谷星月 丁兮 蒋曼 李天诚 张新兴 责任编辑：颜昕）