刘建明、曹芳正、邵红卫等代表：

你们提出的《关于规范镇街村社土地行政调整流程的建议》收悉。现答复如下：

一、目前空间规划体系情况

在国土空间规划体系改革以前，指导柯桥城市发展的总体规划依据是原规划部门编制的城市总体规划以及原国土部门编制的土地利用总体规划，其规划编制期限均至2020年，已全部到期限。

2019年，党中央、国务院作出国土空间规划体系改革重大部署，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。融合后的国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。其中绍兴市共构建“市级、区县级、乡镇级”三级规划体系，并于2019年6月份正式启动首轮绍兴市国土空间总体规划编制。柯桥区作为绍兴市市辖区同步启动《绍兴市柯桥区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《总体规划》）编制工作。

二、《总体规划》编制过程及程序

本轮规划也是柯桥区首轮国土空间总体规划，自2019年6月份启动以来，已经整整历时5年，其中“三区三线”是总体规划最核心的工作内容，“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。2019年首先启动生态保护红线的评估调整工作，2020初开展部门和镇街调研，现状梳理，并根据基数转换要求，形成现状“一张图”；2020年6月份完成生态保护红线划定，2020年12月完成规划纲要方案；2021年4月完成过渡期城镇开发边界划定；2021年7月启动“三区三线”试点工作，期间经过了多轮“三区三线”试划和两轮划定。

与以往编制土地利用总体规划最大不同在于，本轮国土空间总体规划一是现状用地的认定上必须以“三调”2020年变更调查成果为依据；二是直接在省级国土空间总体规划层面就统一划定确认“三区三线”成果。根据《自然资源部关于全国开展“三区三线”划定工作的函（自然资函[2022]47号)》“三区三线”划定规则，以柯桥区“三调”2020年变更调查成果为依据，永久基本农田在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定，将不少于90%的现状稳定耕地划为永久基本农田。而全区稳定耕地由自然资源部直接下发矢量图斑，直接明确位置，只能在该范围划定。

《总体规划》方案编制完成后，我们严格按照《浙江省市级、县级国土空间总体规划编制技术要点》、《关于印发国土空间规划机关内部“一件事”事项办事指南及办事流程图的通知》要求，对规划草案进行了30天公示，组织听证前又对规划方案开展30天听证公告，并召开听证会，通过多种形式听取公众的意见和建议。方案修改完善后，我们书面征求全区相关各部门意见、组织专家论证，提交区政府常务会、区委常委会、区人大，市规管委会、市人大审议通过后，由绍兴市人民政府上报省人民政府审查，最后经省级相关部门联合会审后于2024年6月28日经浙江省人民政府正式批复同意。

三、下步打算

强化公众参与，是贯彻落实中央精神和相关法律的具体措施，是高质量编制国土空间规划的重要保障。在国土空间规划编制过程中，下阶段我们将从过程、形式、范围、深度、机制五个方面推进公众参与实施。

一是全过程。规划前宣传发动，调查摸底；规划中咨询论证，意见征询；规划审批后学习贯彻，公众监督。二是多形式。针对具体内容灵活采用宣传栏、宣传手册、媒体、调查问卷、座谈会、专题研讨会、专家论证会、专题群众活动等形式。三是大范围。公众参与范围包括农村居民、城市居民、外来人口、游客、本地专家、行业专家等。四是深度参与。在规划方案形成过程中，深度参与讨论；形成初步方案后，深度参与方案论证。五是健全反馈机制。对公众提出的意见和建议，进行实质性反馈，并形成常态机制。

感谢你们对我区自然资源事业的关心，希望你们能一如既往地支持我们的工作，多提宝贵意见。

绍兴市自然资源和规划局柯桥分局

2024年7月12日