李涛委员：

您提出的“关于完善政府采购政策加大对首次投放市场的科技创新产品及服务的采购力度”的提案（第108号）已收悉，现答复如下：

一、影响政府采购支持科技创新产品及服务的因素分析

政府采购是财政政策的有机组成部分，对科技创新起到重要的促进作用。但基层地方政府在采购政策制定过程中受到多方面因素的制约：

（一）受现行法律法规的制约。当前，政府采购相关法律法规在节能环保、扶持脱贫地区、促进中小企业发展方面作出了优先采购的规定。除此以外，在优化营商环境和强调公平竞争的背景下，政府采购不得对供应商以不合理条件实行差别待遇或歧视待遇，诸如采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品，对供应商采取不同的资格审查或者评审标准，限定或者指定特定的专 利、商标、品牌或者供应商等。因此，区级政府采购政策要指定采购某项自主创新产品及服务，缺乏针对性的法律法规支撑。

（二）受中国政府对外承诺的制约。为遵循WTO规则，中国政府在加入世贸组织过程中，作出了“中国的创新政策与提供政府采购优惠不挂钩”的对外承诺。尽管近几年宏观政策环境有所回暖，但基层地方政府及财政部门仍不具备自行出台相关扶持政策的条件。

（三）受创新产品及服务目录的制约。政府采购中给予创新产品一定的扶持和优惠政策，须基于相应的创新产品及服务目录，但财政部和省财政厅都未发布过政府采购自主创新产品目录，科技管理部门也未发布过科技创新产品及服务推荐清单等类似指导性目录。

二、我区已落实的支持科技创新产品及服务政策

您在提案中就如何完善政府采购政策支持科技创新产品及服务提出了三条建议，对此深表感谢。近年来，为营造良好的科技创新环境，区财政局、区公管办、区科技局积极落实各项扶持政策，为我区企业科技创新保驾护航。

（一）完善政府支持科技创新产品及服务的采购方式

柯桥区在采购文件中积极落实支持创新政策，在重新修订的采购示范文本中，落实政府支持创新发展政策。如：首台套产品被纳入《首台套产品推广应用指导目录》之日起3年内，以及产品核心技术高于国内领先水平，并具有明晰自主知识产权的“制造精品”产品，自认定之日起2年内视同已具备相应销售业绩，参加政府采购活动时业绩分值为满分。

同时，柯桥区锚定政府采购数字化改革方向，鼓励区内企业加入政采云绍兴制造馆（专精特新馆），通过专业化和精细化运营服务，在商品展示、采购执行、商家运营、产品维护等各个方面着手，支持柯桥区专精特新产品用于全市政府采购，帮助其向外拓展业务，支持企业创新产品采得到、走出去，诸如极客桥等一批创新企业已经完成入驻。

今年4月，财政部发布了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，自6月1日起实施。该办法旨在进一步完善政府采购支持科技创新制度，其核心在于采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的新产品、新技术。后续我区将根据浙江省具体实施办法，抓好政策落地。

（二）加大政府支持科技创新产品及服务的扶持力度

近年来，为引导、鼓励企业积极开展科技创新，提高企业自主创新能力和核心竞争力，区委、区政府把《加快科技创新若干政策》纳入我区“1+9”政策体系，在产业关键技术攻关、科技创新、新型研发机构建设等进行专项激励。经计，截至2024年5月，我区已兑现产业关键技术攻关和科技创新财政专项激励资金6694.5万元。以浙江极客桥智能装备股份有限公司为例，2023年收到国家高新技术企业和省科技型中小认定专项奖励35万元。

（三）提升政府支持科技创新产品及服务的监管深度

定期开展政府采购代理机构、评审专家、供应商日常检查和考评，及时发现采购各环节、各主体存在问题，积极打造公平、公正、透明的政府采购营商环境；畅通投诉渠道，鼓励供应商通过网上投诉系统提交投诉书，优化处理流程，建立调解机制，力争将政府采购投诉解决在做出处理决定之前。

下一步，我局将联合区公管局、区科技局，进一步加强部门协同，积极推进科技创新产品及服务各项政策在我区落实落地，为我区企业创新发展提供更好的支持。衷心感谢您提出的宝贵意见，并恳请您能一如既往地关注和支持政府采购工作！

联系人：杨青 联系电话：85583606

附：1.《委员提案处理情况征询意见表》

2.《委员提案质量征询意见表》

绍兴市柯桥区财政局

2024年6月28日