李籽苏委员：

您提出的“在纠纷未发生时提供更有效政务服务 深化枫桥经验 优化营商环境”的提案（第213号）已收悉，现答复如下：

柯桥区自觉担起“枫桥经验”发源地和实践地的使命担当，全面提升矛盾纠纷化解法治化水平，加快推进法治化营商环境建设。

一是开展“三源共治”，减少纠纷发生量。根据市委依法治市办文件精神，结合我区工作实际部署开展“三源共治”工作，区委依法治区办牵头，成员单位各司其职，实现预防为主、动态感知、源头化解。（一）开展法治化预防化解专项行动。坚持科学、民主、依法决策，实施重大行政决策合法性审查。加强依法行政，强化行政行为前置审查，配齐配强区、镇（街道）两级法审员队伍，提升区级合法性审查中心工作实效。规范执法司法行为，推进机构、职能、权限、程序、责任等法定化，加强对行政部门执法行为的监督检查，提升执法司法质量、效率和公信力。提高调解工作质效，巩固诉前调解改革试点成果，对应我区法院受理的前五位高频民商事纠纷，组建专业调解组织，配齐配强专职调解员，进驻区社会治理中心开展化解，发挥公证、仲裁在金融纠纷化解中的优势作用，将金融、保险等纠纷引导到仲裁、公证等渠道化解；探索律师市场化调解。（二）开展诉源、访源、警源协同治理工作。诉源治理由区委政法委、区法院牵头，建立类型化纠纷专项预防治理机制，科学分流，健全“一窗受理-非诉化解-法院立案”流程。开展访源共治，由区信访局牵头，深化人民建议征集工作，推进三级征集站点建设和建议转化，加强依法分类处理，厘清受理界限，全量承接社会治理中心、110指挥平台、法院等分流的信访事项，并按规定办理到位。完善警调衔接，由区公安分局牵头，健全完善多元排查化解机制，打通110平台和基层治理各平台数据，将非警情类事项流转至区、镇（街道）社会治理中心调处，加强对各类事项办理情况的跟踪回访和易引发“民转刑”矛盾纠纷的跟进关注。（三）开展全区调解工作质效提升行动。进一步规范调解组织建设，构建以人民调解为基础，行政调解、司法调解有效衔接，专业调解、行业调解、商事调解等优势互补的多元调解体系。进一步统一调解工作标准，严格执行调解组织备案管理，优化调解组织运行管理，建立区域调解品牌等。进一步加强调解队伍建设，按照上级文件要求配齐专职调解员，进一步加强人民调解经费保障，完善《柯桥区人民调解绩效考核办法》，建立专职调解员综合评价机制，将调解成功率、调解协议自动履行率、群众满意度、学习培训情况等纳入工作绩效评价范畴。

二是完善“四项制度”，压实纠纷化解率。坚持平台贯通、系统集成、机制优化、流程再造，规范建设，有效发挥社会治理中心智治主脑功能和枢纽作用。（一）构建规范高效的指挥体系。规范区级社会治理中心，实现法院诉服中心整体入驻，中心一窗受理，统一分流，加强镇街社会治理中心矛盾纠纷化解主阵地建设，整合镇街力量，配强专兼职调解力量，实现矛盾纠纷在基层法庭、社会治理中心双向流动，配强村（社区）社会治理工作站微单元力量，发挥农村法律顾问和网格员力量，就地排查就地化解。（二）明确多元共治的任务体系。强化区、镇（街道）两级社会治理中心功能，区级中心实现矛盾纠纷数据归集、动态监测、综合研判、指挥协调、分类流转、跟踪督办等全链条闭环处置。基层社会治理中心（工作站）统筹各类社会力量，常态化加强矛盾纠纷排查、化解，及时发现处置风险隐患和苗头性问题；积极协调解决群众反映、排查发现和上级转交办的纠纷事项。（三）优化齐抓共管的力量体系。加强区级社会治理中心力量，牵头组建区法院民商事案件前5类的行专调解组织，并全部入驻中心，配足配强人民调解、天平调解、行专调解力量。充实镇级协同共治力量，每个乡镇（街道）按需组建行业性、专业性调解组织，至少配足2名专职调解力量，加强村社小单元力量建设，有条件的村社配备1名以上专职调解员。（四）落实全面覆盖的责任体系。坚持顶层设计和分头推进相统一，各司其职、齐抓共管，形成区级负主责、基层强执行的“三源共治”责任链条。

三是创新“类型化解”，提升纠纷化解效率。建立健全类型化纠纷专项治理工作机制，法院对高频成讼案件进行实时分析监管，及时将案件类型化归纳并分流到对应行业调解组织进行攻坚化解。行业主管部门加强行业监管，有效落实调解主体职责。法院创新试点“无讼账单”应用，通过商事合同双方一对一实名绑定电子账单全程固证监控等技术手段，配合警法联动参与，如债权债务原系柯桥管辖，无需诉讼，可直接由法院司法确认，实现快捷解纷，高效解决买卖合同纠纷的诉源治理问题。

您所提出的意见和建议针对性、操作性都很强，我们将进一步研究采纳，对工作中存在的问题积极探索解决方法，进一步深化“枫桥经验”，优化我区营商环境。

以上答复，如有意见，敬请反馈。感谢您对我区调解工作的支持和关心，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

联系人：刘璐联系电话：84126820

绍兴市柯桥区司法局

2024年6月13日