李勇强委员：

您提出关于《平衡劳务(动)关系双方利益》的建议（提案）收悉，现将办理情况答复如下。

自疫情发生以来，疫情及相关防控措施对经济社会的影响十分广泛，对劳动关系也产生了剧烈的冲击，正如您在提案中指出的那样，部分行业面临巨大生存压力，劳动者面临收入减少、待岗、失业等风险。在构建和谐劳动关系中，人社和工会、司法局等相关部门如何发挥作用？特别是在处理涉疫情劳动纠纷中如何做到既要保护劳动者的合法权益，又要保障企业健康有序复产，寻求双方利益平衡，共克时艰？成为摆在我们面前的迫切问题。为此，我们与工会、司法局三部门及时会面进行了深入交流，对各自工作做了认真回顾、反思和总结，并制定整改措施。

一、强化履职尽责，优化政务服务

一 一是坚持高效公正处理劳资关系。人社部门始终坚持以维护稳定为方针，妥善化解矛盾劳资纠纷。在劳资纠纷处理上，始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，及时、公开、公平、公正地处理每一起劳动人事争议案件。内部运行规范有序。持续做好重大疑难案件会商制度，复杂案例多部门联动调节，妥善处理突发事件和遗留问题；强化与市、县两级人民法院和市仲裁院的沟通衔接，确保裁审统一。服务能力提档升级。提升为企服务能力和水平，主动上门为企业用工管理“把脉问诊”、“对症下药”，送法律法规政策、送用工风险提示、送仲裁建议；积极推行便民仲裁，建立“农民工工资速立、速调、速裁”服务机制和“少数民族、女职工、残疾职工、精准扶贫户”等特殊人群“绿色通道”。工作方法务实创新。探索打造“仲裁+人民调解”一站式工作模式，推动劳资纠纷案前调解，专兼职仲裁员和人民调解员一人双职，高效化解矛盾纠纷，提高人民群众的获得感、满意度。典型创建初显成效。指导四川铭帝铝业股份有限公司劳动争议调解委员会成功创建“市级金牌调解组织”，以点带面发挥典型示范引领作用。注重宣传典型案例，引导公民自觉遵守法律法规和尊重公序良俗，依法理性表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益。二是夯实基层调解组织，提供司法保障。依托镇（街道）人民调解委员会，打造企业调解室规范化建设,鼓励企业领导层、工会代表以及具有群众基础的人士参与企业调解。目前共设立企业调解室87个，在册调解员307名；积极组织开展涉企矛盾纠纷排查化解，特别是化解受疫情影响产生的企业内部矛盾，做到“小事不出企，大事不出镇”，为企业稳定发展提供法治保障。统筹整合律师、公证、人民调解等资源力量，通过送法进企业、“法治体检”等方式，提高企业和员工运用法治思维和法治方式解决问题的能力，进一步促进企业依法经营。2023年2月13日以来，共审核劳动合同388份，提供法律咨询等相关法律服务30余次。开辟农民工法律援助“绿色通道”。对农民工、工伤职工等重点服务对象申请法律援助的，加快办理进度，有条件的当日受理、当日转交。强化对基层法律服务队伍的教育管理。组织全县所有律师事务所、基层法律服务所负责人进行了集体谈话，重点对执业执纪等方面进行了强调。要求各所要强化队伍管理，尤其是强化执业道德和执业规范，确保案件代理过程中政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。三是情系职工促和谐，服务企业促发展。县总工会积极构建和谐劳动关系，指导陶瓷、家政服务行业工会、镇（街道）区域工会和企业工会，分别召开集体协商会，对2022-2025年度的工资、劳动健康安全、女职工权益维护工作进行集体协商，签订《工资专项集体合同》《劳动安全健康专项集体合同》和《女职工权益保护专项集体合同》，规范了行业内各岗位工资水平，为参与社会治理构建和谐社会贡献工会力量。近年来，县总工会积极推进职工的法治宣传教育，以增强职工的法治意识和法律素质为目标，推动开展了服务职工法治宣传系列活动，切实加强了职工法治宣传教育，提高了其依法维护自身合法权益的能力。把法治宣传教育与维权服务相结合，开展服务职工法律援助行动，在做好维权服务中开展法治宣传教育，引导职工由“被动学法”向“主动学法”转变。

二、落实企业主体，稳定利益联络

作为现代企业，应该具备足够的法律观念和意识，而不能只从企业的利益考虑，为了节约人力成本，造成员工情绪上的对抗。因此要构建和谐的劳动关系，企业本身必须克服任何违法行为，切实履行构建和谐劳动关系的社会责任。一是建立和谐稳定的劳动关系，必须及时签订和认真履行劳动合同和集体合同。劳动合同和集体合同是明确劳动关系主体双方权利和义务的基本法律制度，是规范企业用工制度，促进企业健康稳定发展的重要保证，签订劳动合同和集体合同，是企业与员工自主协商劳动关系的重要方式，有利于双方在决定工资和其它劳动条件过程中，充分表达各自的利益并达成一致意见，实现企业与员工互利双赢。全面、正确贯彻实施《劳动合同法》，规范劳动合同的变更、续订、终止、解除等问题，不断提高劳动合同签订率和用人单位劳动合同管理水平，从源头上规范企业的用工行为。大力推行平等的集体协商制度，协商时兼顾国家、企业、个人三者利益，依据有关法律规定，对劳动条件、劳动标准、与劳动关系相关的问题进行协商谈判。按照法规，经过平等协商、职代会审议等程序，规范、合法、有序的签订集体合同，保障员工的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等方面的合法权益，从而促进和谐劳动关系。二是妥善处理企业和员工之间的利益关系。和谐企业是企业内部员工与员工之间的和谐，员工与管理层之间的和谐，特别要做好融洽管理层与员工的关系。当企业和劳动者一旦出现劳资纠纷时，不要先想到企业的利益而不顾员工的利益，一定要考虑到员工的愿望和利益。牢固树立全心全意为员工服务的宗旨和权为员工所用、利为员工所谋、情为员工所系的工作理念。要依托企业工会组织，经常深入基层、倾听员工的心声、了解员工的心意，关心员工的疾苦，解决员工的困难，并协调解决企业与员工劳动关系，为员工创造良好的生活环境和工作环境，解除员工的后顾之忧，使员工一心扑在工作岗位上为企业工作。

三、构筑保障体系，化解劳资矛盾

一是政策落实与法律适用相统一。在处理劳动争议上，既要正确适用《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规及司法解释，也要准确理解把握和贯彻执行国家关于确保疫情防控、稳定劳动关系、支持用人单位复工复产和促进经济社会发展的政策和精神，依法保障相关措施落地落稳落实。二是依法保护劳动关系双方利益平衡保护。处理涉疫情劳动争议既要充分考虑疫情的客观影响，又要保就业、促生产，审慎认定合同双方对劳动合同的变更、解除是否存在主观恶意及其违法程度；既要保护劳动者的合法权益，妥善解决欠付劳动者工资问题，又要维护用人单位的用工自主权，保障企业健康有序复产。三是坚持调解优先，多元化解，裁审衔接。坚持“调解优先、调判结合”理念，工会、工商联、法律援助中心、仲裁机构等部门充分发挥诉调对接机制作用，指导劳动关系双方协商解决纠纷，共渡难关。

感谢您对我县劳动关系工作的关心，您的提案我们非常赞同，也是我们下步工作重点。希望今后继续得到你们的支持，共同推动我县劳动关系工作的健康发展。

夹江县人力资源和社会保障局

2023年5月16日