根据商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》、四川省商务厅等17部门《印发〈县域商业体系建设行动实施方案（2022年—2025年）〉的通知》（川商市建〔2022〕7号）、宜宾市商务局等17部门《关于印发〈县域商业体系建设行动实施方案（2022年—2025年）〉的通知》（宜商发〔2022〕149号）和《四川省商务厅四川省财政厅四川省乡村振兴局关于印发〈四川省县域商业建设项目管理细则〉和〈四川省农产品供应链建设项目管理细则〉的通知》（川商市建〔2022〕16号）精神，为切实做好县域商业体系建设工作，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环，结合我区实际，制定本实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

二、目标任务

以畅通城乡流通渠道、推动共同富裕为导向，坚持体现效率、促进公平，以完善商业载体、壮大市场队伍、提高流通效率、丰富消费市场、提升农产品竞争力、创新业态模式、优化市场环境为主攻方向，着力解决制约我区县域商业体系建设瓶颈问题。根据省市发展规划，以农产品上行，供应链、物流配送和商品服务下沉为发力方向，推动区域商业建设行动走深走实，到2025年，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的县域商业网络体系加快建设，县域商业数字化水平不断提升，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

（一）完善县乡村商业体系，推动县域商业高质量发展。积极探索新形势下持续稳定经营的县域商业运营模式，完善县乡村商业设施，提高县乡村综合商业服务能力，不断优化消费环境、增强文化氛围、培育时尚生活，满足居民消费需求。

（二）完善物流配送体系，建设县乡村商业服务网络。工业品下行“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”问题得到有效解决，进一步提升村级快递寄递频率和时效，提升农产品上行水平，形成衔接紧密、运作高效的县乡村三级商业物流网络；整合县域邮政、供销、快递、商贸物流资源，不断优化运输结构和配送方式，降低物流成本。到2025年，建成区级物流仓储配送中心，打造集快递中转分拣收投、物流仓储为一体的综合服务站。

（三）完善农产品上行体系，补齐县域商业短板。鼓励县域本土龙头商贸流通企业下沉乡村，不断完善冷链物流基础设施，不断培育壮大线上线下融合发展、功能互补、差异化经营的县域商业主体。到2025年，建设县级物流配送中心1个、改造提升镇级商贸中心7个、改造提升农产品上行场所3个。为消费品下行、农产品上行奠定基础，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务覆盖到村，切实提升商品流通效率效益。

三、基本原则

（一）政府引导，市场主导。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发市场主体活力和内生动力，推动资源下沉。利用区级财政资金，支持普惠性、基础性、兜底性基础设施建设，营造公平营商环境和放心消费环境。鼓励各镇（街道）结合自身实际，积极探索县域商业发展的新模式、新路径。

（二）补齐短板，重点突破。把提升数字化水平摆在突出位置，在创新流通业态和模式上下功夫，加强资源整合，做好与电子商务进农村、城乡高效配送等工作的衔接，充分利用现有商业设施，补齐短板，打通堵点，加快完善县域商业设施，畅通县乡村物流配送体系，提升农村电商应用水平，全面建设县域商业体系。

（三）以人为本、共享发展。坚持以人为本的发展理念，把增加农民收入、扩大农村消费作为建设县域商业体系的根本出发点和落脚点。优先满足农民生产生活的基本需求，丰富商品服务供给，优化农村商业环境，让群众享有更多获得感、幸福感、安全感。

（四）系统推进，分步实施。综合考虑县域人口分布、市场需求、商业基础等差异因素，按照立足实际、适度超前、侧重服务原则，合理确定商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设内容，不搞大拆大建，避免商业过剩和同质化竞争，由点及面梯次推进商业体系建设工作。

四、具体实施内容

（一）完善县域县乡村三级商贸体系

项目一：南溪区建制镇商业街区打造项目

项目业主单位：宜宾南溪公用服务集团有限责任公司

项目计划投资：700万元

项目建设内容：全区7个建制镇商业街区打造，包括商业街区风貌整治、店招店牌更换、特色店铺打造、特色街区宣传栏制作等。进一步提高综合商业服务能力，优化消费环境，满足居民消费需求。

项目建设周期：2023年10月—2024年12月，2024年建成投运。

支持方式：支持资金采取以奖代补方式，通过专项资金引导带动社会资本共同参与县域商业体系建设。

财政资金支持金额：200万元

责任单位：宜宾南溪公用服务集团有限责任公司、区服务业发展局、市自然资源规划局南溪区分局、区住建城管局、各镇

项目二：南溪区消费品集采集配数字化平台建设项目

项目业主单位：宜宾市南溪区中和恒昌商贸有限公司

项目计划投资：200万元

项目建设内容：建设打造约500平方米的宜人宜礼南溪旗舰店，含数字直播间、豆腐干体验馆、洽谈室等；建设数字化集采集配平台、购销信息化系统，购置相关配套设施设备、配送车辆1辆，开展线上线下信息化运行，推广南溪造品牌，提高南溪造品牌知名度和影响力。

项目建设周期：2023年6月—2023年12月，2023年建成投运。

支持方式：支持资金采取以奖代补方式，通过专项资金引导带动社会资本共同参与县域商业体系建设。

财政资金支持金额：50万元

责任单位：宜宾市南溪区中和恒昌商贸有限公司、区国资金融局、区服务业发展局、区农业农村局、区经信科技局、区融媒体中心

（二）完善县乡村物流配送体系

项目三：南溪区智慧物流产业园建设项目（区级物流配送中心）

项目业主单位：宜宾南溪产业发展集团与合作方在南注册的项目公司

项目计划投资：2000万元

项目建设内容：项目计划占地69亩，建设集商贸物流仓储中心、快递中转分拣中心为一体的商贸物流配送中心，配套物流配送车辆等相关附属设施。引入城乡配送、快递分拣等经营业态，满足统仓共配要求，提升区级物流配送中心服务功能、辐射能力，打造县域物流配送体系核心枢纽。

项目建设周期：2023年10月—2024年12月，2024年基本建成项目主体并试运营。

支持方式：支持资金采取以奖代补方式，通过专项资金引导带动社会资本共同参与县域商业体系建设。

财政资金支持金额：400万元

责任单位：宜宾南溪产业发展集团与合作方在南注册的项目公司、区服务业发展局、市自然资源规划局南溪区分局、区交通运输局、区住建城管局、南溪街道

项目四：南溪区镇级快递服务网点升级建设项目

项目业主单位：宜宾市南溪区承达配送服务有限公司

项目计划投资：100万元

项目建设内容：升级改造镇级快递配送服务网点门店12个，购置配送车辆3辆以及快递配送设施设备、货架等。整合快递、商贸物流资源，不断优化运输结构和配送方式，降低物流成本。

项目建设周期：2023年6月—2024年6月，2024年建成投运。

支持方式：支持资金采取以奖代补方式，通过专项资金引导带动社会资本共同参与县域商业体系建设。

财政资金支持金额：30万元

责任单位：宜宾市南溪区承达配送服务有限公司、区交通运输局、区服务业发展局

（三）增强农产品上行能力

项目五：南溪区中央厨房建设项目

项目业主单位：宜宾南溪产业发展集团与合作方在南注册的项目公司

项目计划投资：1000万元

项目建设内容：建设总建筑面积约6200平方米的中央厨房，其中建设冷藏库约3800立方米，冷冻库约1000立方米，购置大型冷藏、冷冻设备15台（套），冷链物流配送车辆10余台。

项目建设周期：2023年9月—2024年12月，2024年基本建成并试运营。

支持方式：支持资金采取以奖代补方式，通过专项资金引导带动社会资本共同参与县域商业体系建设。

财政资金支持金额：100万元

责任单位：宜宾南溪产业发展集团与合作方在南注册的项目公司、区供销社、区农业农村局、区服务业发展局、市自然资源规划局南溪区分局，区经信科技局、区市场监管局

项目六：宜宾南溪仓储物流建设项目

项目业主单位：宜宾南溪溯源农业发展有限公司

项目计划投资：500万元

项目建设内容：新建农产品低温仓储约1200平方米、配送中心约1000平方米，购置配送车辆2辆及相关设施设备。

项目建设周期：2023年9月—2024年12月，2024年建成投运。

支持方式：支持资金采取以奖代补支持方式，通过专项资金引导带动社会资本共同参与县域商业体系建设。

财政资金支持金额：100万元

责任单位：宜宾南溪溯源农业发展有限公司、区农业农村局、区发展改革局、区服务业发展局，区住建城管局、区交通运输局

项目七：仙源农贸市场建设项目

项目业主单位：宜宾南溪国有资产经营集团有限责任公司

项目计划投资：400万元

项目建设内容：新建占地约9亩的高标准智慧化标杆农贸市场，配套装修装饰、商业运营管理等，实施集贸市场信息化建设，开展数字化赋能及配套相关附属设施设备。项目投运后将补足县域商业基础设施短板，切实提升农产品流通基础。

项目建设周期：2022年9月—2023年10月，2023年建成投运。

支持方式：支持资金采取以奖代补方式，通过专项资金引导带动社会资本共同参与县域商业体系建设。

财政资金支持金额：100万元

责任单位：宜宾南溪国有资产经营集团有限责任公司、区服务业发展局、市自然资源规划局南溪区分局、区住建城管局、区市场监管局

项目八：宜宾新铄沣商贸有限公司冷链仓储及配送建设项目

项目业主单位：宜宾新铄沣商贸有限公司

项目计划投资：80万元

项目建设内容：新（改）建冷链仓储面积约100平方米，购置冷链相关设施设备、货架，购置配送车辆2辆，以及升级数字化软件等。

项目建设周期：2022年6月—2023年12月，2023年建成投运。

支持方式：支持资金采取以奖代补方式，通过专项资金引导带动社会资本共同参与县域商业体系建设。

财政资金支持金额：20万元

责任单位：宜宾新铄沣商贸有限公司、区服务业发展局、区住建城管局、区市场监管局

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以区政府区长为组长，分管副区长为副组长，以区服务业发展局、区农业农村局、区财政局、区交通运输局等区级相关部门及镇（街道）为成员的南溪区县域商业体系建设行动领导组，建立多部门参与的县域商业体系建设工作协调推进机制，明确任务分工，定期研究重大事项，形成政策合力，统筹推进县域商业体系建设行动。

（二）加强要素保障。市自然资源规划局南溪区分局要结合南溪国土空间规划和村庄规划中统筹规划配置商业用地，布局商业设施、城区物流配送中心、乡镇商贸中心（物流中转站）、农村商业及物流末端网点，盘活存量土地建设，保障县域商业体系建设用地。

（三）加强财政保障。统筹用好上级商务发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。创新投融资模式，鼓励增加金融产品供给，积极发展新型抵质押类信贷业务，加大县域商业建设信贷支持，重点支持龙头企业、农民合作社、致富带头人、产业基地四类主体发展，全面满足县域有效资金需求。聚焦特色产业、用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的可提供中长期贷款产品。

（四）加强激励考核。将县域商业体系建设主要目标纳入区委、区政府年度目标考核体系，加大指导和考核力度，充分发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣。

六、效益分析

项目建成后，将切实改善南溪区商业体系不健全的局面，补齐县域商业基础设施短板，完善县域县乡村三级商贸体系，到2025年，助推乡村社消零提高10%，农产品网络交易额提高20%；并建立起以南溪城区为中心、镇为重点、村为基础的农村商业体系，进一步优化农村商品市场和服务供给，完善县域县乡村三级物流配送体系，增强农产品上行能力，促进农村物流成本下降3%。

附件：1．四川省县域商业建设项目绩效目标考核表（南溪区）

2．宜宾市南溪区县域商业体系建设行动重点项目清单

3．宜宾市南溪区县域商业体系建设专项资金管理细则