中国共产党张家界市委员会

张委〔2024〕10号 签发人：刘革安 王洪斌

中共张家界市委

张家界市人民政府

关于2023年度法治政府建设情况的报告

中共湖南省委，湖南省人民政府：

2023年，张家界市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，扎实推进法治政府建设取得新突破。现将有关情况报告如下：

一、强化高位推进，扛牢压实主体责任。一是领导带头履责。市委、市政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府常务会议等，研究部署法治示范市创建、法治建设督察整改、法治化营商环境等重点工作，听取区县法治政府建设工作汇报，调度行政应诉与复议工作，确保依法治市工作有力有效推进。二是精心谋划部署。启动市本级法治政府示范创建工作，出台《张家界市创建"国家级、省级法治政府建设示范市"实施方案》，持续巩固法治政府建设示范成果，慈利县、武陵源区公安分局分别获评第二批湖南省法治政府建设示范县和示范单位，武陵源区"医保快递"项目获评第二批湖南省法治政府建设示范项目。三是严格督导考核。完成2022年省委依法治省办来张实地督察发现问题整改，持续深入开展道路交通安全与运输执法领域突出问题专项整治工作，完成所涉77个问题整改及核查工作。开展贯彻落实"一规划两纲要"法治建设督察，推动落实市、区（县）两级联动法治督察体系建设。全面深化党政主要负责人述法，5位区县和市直部门党政主要负责人在全面依法治市委员会2023年第一次会议上现场述法，并接受市委主要领导当场点评，实现了市、区（县）、乡镇述法工作全覆盖。

二、全面学法普法，做实法治宣传教育。一是领导干部带头学法。市委常委会会议、市政府常务会议安排传达学习法治建设相关议题11个，市政府常务会议组织"会前学法"7次，集中学习《中华人民共和国安全生产法》《信访工作条例》等法律法规；将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，全面部署推动习近平法治思想落实落地。二是干部职工全员学法。各区县各部门均将习近平法治思想纳入党校培训及"八五"普法规划等重要内容，带动全市各级党委（党组）理论学习中心组专题学、法治工作部门和法律服务机构全员学。将"八五"普法考试纳入绩效考核内容，推动企事业机关单位全员学法考法。三是组织群众学法普法。组织法治宣讲团、普法志愿者等深入到企业、机关、校园、农村、社区等开展宣讲活动，形成了崇尚法律、学习法律、遵守法律、运用法律的浓厚氛围。

三、严格监督制约，规范行政权力运行。一是优化制度监督。聚焦全市重点工作和民生保障等重点领域，出台《张家界市景区无障碍环境建设规定》《张家界市生活垃圾分类管理规定》，配合完成《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》修订。加强规范性文件管理，印发行政规范性文件管理工作手册，推动行政规范性文件管理规划化、制度化、标准化。全年制定市政府行政规范性文件20件、市政府部门行政规范性文件53件，向省人民政府、市人大常委会备案20件，受理区县人民政府行政规范性文件备案52件，无迟报、漏报，备案及时率达100%。二是做细决策监督。修订《张家界市人民政府工作规则》，印发《张家界市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，为重大行政决策提供程序指引和制度保障。严格规范政府投资项目和政府合同管理，贺龙体育中心投入运营，大庸古城、盛美达酒店处置等工作加快推进，对2016年至2023年签订的政府合同开展清理。完善政府法律顾问和公职律师制度，市、区（县）、乡镇三级党政机关全面建立法律顾问队伍。三是强化各方监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，全年办理市人大代表建议216件、市政协提案118件，办结率达100%。支持司法监督，及时向法院、检察院反馈司法建议、检察建议处理情况，办复率达100%。全面落实政务公开制度，全年办理政府信息公开申请16件，均在规定时间处理、回复。

四、深化综合改革，提质行政执法水平。一是提升行政执法质量。出台《关于进一步规范行政执法行为提升行政执法水平的七条措施》，严格执行行政执法三项制度，通过案卷评查考核执法部门的落实情况，发现并纠正问题935个。严格执法人员资格管理，核发行政执法证1691本、行政执法监督证49本，组织行政执法资格考试2次，目前全市共有行政执法持证人员6098人，部分乡镇无行政执法资格人员的问题得到有效解决。二是创新行政执法方式。建立城管交警协同执法机制，旅游市场监管执法"1+4+N"模式在全省推广，生态环境领域推行监督执法正面清单制度，落实分类监管。全面梳理城市管理、生态环境、市场监管等领域共2400项免罚轻罚事项内容。围绕旅游市场整治、"利剑护蕾"、打击电信网络诈骗等专项行动，常态化开展线上线下联合执法检查，游客投诉率环比整治前下降70%，全年侦破各种违法犯罪案件1581件。三是加强行政执法监督。开展系列专项行政执法监督，建立定期通报制度，对七大综合行政执法部门开展执法评议，出台《张家界市行政执法监督办法》，建立市、区（县）乡镇三级监督机制。

五、营造法治环境，全力维护和谐稳定。一是不断优化营商环境。开展涉企行政执法和民事刑事司法、政务服务、征地拆迁、公共资源交易突出问题4个专项整治，健全政企"面对面"暨企业家接待日和市领导联系商协会制度，推动市场环境、政务环境、法治环境不断改善。深入推进"放管服"改革，打造"一件事一次办"升级版，实现"跨省通办"59项，"省内通办"158项，行政许可事项业务平均承诺时限压缩80.0%。不动产登记实现"全市通办"，建立健全工程项目联合审批制度，推行"免申即享"。二是多元化解矛盾纠纷。设立张家界市涉企债务纠纷联合化解中心，开发"湘调和"微信服务小程序并在全省推广，开启"指尖上的调解"新模式，全年共调处矛盾纠纷1.1万件，调处成功率98.4%。出台《张家界市旅游投诉调解与仲裁衔接试点实施方案》，基本建成"覆盖城乡、便捷高效、普惠均等"的公共法律服务体系，全年办结仲裁案件126件、公证3439件、法律援助案件1513件。打造"奇峰屋场会"品牌，及时更新《普法进农家》法治宣传栏目，筑牢法治乡村建设。三是畅通行政复议渠道。建立健全实质性化解行政争议工作机制，全市共受理复议案件307件，同比上升58.9%，调撤率32.2%，纠错率27.8%。持续深化府院联动常态化工作衔接机制，全面推进行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达100%。

存在的短板和问题：一是法治政府示范创建有差距。目前尚未成功创建全国法治政府建设示范区县，市级法治政府示范创建尚在起步阶段，法治示范乡镇整体推进缓慢。二是依法行政整体水平有差距。涉及小煤矿政策性关停、违法建设整治、旅游市场管理等领域矛盾仍然突出，少数领导干部不善于运用法治思维和法治方式解决问题。三是矛盾纠纷防患化解有差距。多元解纷机制作用发挥不充分，基层治理存在短板，个别区县和市直部门行政执法败诉率和纠错率较高，行政执法队伍素质需进一步提高。

2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓紧抓实抓细法治政府建设各项工作，着力建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，全面提升行政执法质效，努力建设更高水平的法治张家界。

一是进一步完善法治政府建设推进机制。制定并落实市、区（县）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单、领导干部学法用法清单，压实主体责任。全面推进全市法治政府建设示范创建工作，积极推动法治建设"一规划两纲要"各项任务部署节点化、项目化。扎实开展法治督察和考核，完善考核评价体系，抓实法治建设工作的督察督办。

二是进一步加强行政权力依法规范运行。持续深化政务环境、市场环境、法治环境等专项整治，推进诚信政府建设。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实重大行政决策目录管理制度，建立健全法律顾问参与决策工作机制，全面防控决策风险。严格落实《张家界市行政应诉工作规定》，压实行政执法部门主体责任，建立移送机制，规范权力运行。

三是进一步提升行政执法效能。深入贯彻落实湖南省《提升行政执法质量三年行动计划》，对行政复议、行政诉讼案件多发、群众投诉反映相对集中的重点执法领域、执法环节进行专项督查，切实提升行政执法水平。落实包容审慎执法，严格执行已出台的行政处罚"三张清单"和执法行为指引；加强对行政机关行政执法的监督指导，落实《湖南省跨部门综合监管办法》，实现部门与地方、上级与下级监管联动机制。

四是进一步夯实基层法治建设基础。认真落实中央、省关于加强市县法治建设的目标要求，推动法治建设重心下移、力量下沉，加强基层法治建设保障，确保法治建设各项工作任务落到实处。开展乡镇（街道）综合行政执法创建活动，不断提升乡镇综合执法水平。

中共张家界市委 张家界市人民政府

2024年2月21日

中共张家界市委办公室 2024年2月21日印发