反垄断，是完善社会主义市场经济体制、构建公平竞争经济秩序、推动高质量发展的内在要求。我国反垄断制度以“打破行政性垄断，防止市场垄断”为维护市场竞争秩序的着力点，既规范经营者行为又规范政府行为，通过维护良好的市场秩序保障经营主体合法权益，激励各类经营主体平等参与经济活动，维护全国统一大市场。

为加强经营主体对反垄断和公平竞争政策的认识，树立依法自觉合规经营理念，全面提高公平竞争意识，维护自身合法权益，在《中华人民共和国反垄断法》出台十五周年之际，肇庆市市场监管局专门开设“反垄断知识知多少”专栏，讲解普及反垄断常见知识，希望对广大企业在涉及垄断问题时可以有所帮助。

一、设立国有企业是否需要接受反垄断执法机构审查？设立国有企业如构成应申报的经营者集中，应依法向反垄断执法机构申报，由反垄断执法机构开展经营者集中审查并作出审查决定。

二、哪些垄断协议能够适用豁免？

根据《中华人民共和国反垄断法》规定，经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，可适用豁免（无需区分其垄断协议类型，如卡特尔等）：

（一）为改进技术、研究开发新产品的；

（二）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；

（三）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；

（四）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；

（五）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；

（六）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；

（七）法律和国务院规定的其他情形。

此外，对于适用第一项至第五项情形的，经营者还应当证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争，并且能够使消费者分享由此产生的利益。

三、满足哪些条件的经营者集中需要申报？

根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，达到下列标准之一的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报：

（一）参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过 100 亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过 4 亿元人民币；

（二）参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过 20 亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过 4 亿元人民币。

经营者集中未达到国务院规定的申报标准，但有证据证明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报。经营者集中达到申报标准未依法申报或者未达到申报标准但有证据证明具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构有权依法进行调查。

四、如经营者对反垄断执法机构的决定不服，有什么救济渠道？

经营者对于反垄断执法机构作出的处理决定不服的，有权向行政机关提出行政复议，也有权向人民法院提起行政诉讼。

五、对于垄断行为，是否可以主张损害赔偿？

是。《中华人民共和国反垄断法》规定，经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。这意味着因垄断行为遭受损失的公民、法人可直接起诉垄断者，并依法追究损害赔偿责任。

六、除市场监管总局外，其他机构是否有反垄断执法权？

否。我国反垄断执法由国家市场监督管理总局统一负责，省级市场监管部门根据市场监管总局授权或者委托负责部分垄断行为监管执法，其他机构没有反垄断执法职责。

七、如何监管政府出台的政策是否符合公平竞争要求？

国家建立健全公平竞争审查制度，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及经营主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。《中华人民共和国反垄断法》第五章专章对滥用行政权力排除、限制竞争作出规定，明确禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争。

八、反垄断执法机构是否面向企业开展宣传培训？

我国反垄断执法机构高度重视培育经营主体公平竞争文化，积极营造有利于公平竞争的社会氛围。

一是加强竞争宣传倡导。连续举办九届中国竞争政策国际论坛，广泛邀请不同国家、不同领域的代表参加，成为探索政策路径，凝聚各方共识，扩大我反垄断执法影响的重要平台。

二是为企业合规提供支持和培训。市场监管总局和各省级市场监管部门持续面向民营、国有、外资企业等不同类别经营主体举办中华人民共和国反垄断法专题培训班。

〔转载自肇庆市场监管微信公众号，原标题：肇庆市2023“中国公平竞争政策宣传周”活动| 反垄断知识知多少（第一期）〕