柯桥区基层综合应急救援能力提升

工程实施方案

基层综合应急救援能力提升工程是柯桥区2022年民生实事工程之一，是区委区政府坚持以人民为中心施政理念在应急领域的重要体现，是守护柯桥广大人民群众生命财产安全的重要底线，是打造“国际纺都，杭绍星城”的重要举措，也是全市15分钟应急救援圈建设向基层下沉，破解基层应急救援能力薄弱的重要手段。按照上级有关基层综合应急救援能力建设的要求，结合柯桥区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指导精神，坚持以人民为中心，坚持生命至上、安全第一，以科学高效救援为目标，以夯实基层根基为重点，着力提升柯桥区基层综合应急救援能力，注重“救近、救早、救小”，最大限度降低灾害事故风险损失，打造“藏救于民”的基层综合应急救援新格局。

二、建设目标

以“一年建队，二年提高，三年成熟”的工作思路，到2022年11月底前，完成全区24个村（居、社区）各组建1支义务性质的基层综合应急救援队伍的目标；到2024年，全区应急救援的系统性、整体性、协同性体系进一步健全，基层自救能力显著提升，重大安全风险和自然灾害最大可能消灭在萌芽期和初发期，全区基层综合应急救援能力跃上新台阶。

三、建设任务

各镇（街道）要结合本地区实际，针对柯桥区南部山区、平原镇街、城区街道区域特点和易发灾害类型，全面构建森林火灾、洪涝灾害、气象灾害、地质灾害、生产安全事故、水域事故（含险情）、城镇火灾事故、突发环境事件、旅游安全事件等重点领域风险防控体系。按照统筹规划、按需发展、立足实际、稳步推进的原则，通过三年努力，使全区基层综合应急救援短板得到补齐，救援弱项得到补强，小灾小险救援能力有质的提升。

（一）夯实基础建设。各镇（街道）要按照城乡统筹、全面覆盖、响应及时的目标，选择二个及以上的村（居、社区）作为基层综合应急救援队建设的备选场所，待区应急管理局综合评估和现场考察通过后，开展相关组建工作。组建后形成的基层综合应急救援队网络能缩短救援响应时间和作战半径，基本实现全区基层应急救援服务均等化。

（二）充实救援力量。各镇（街道）要及时完成人员招录任务，充实救援队伍、优化人员结构、增强救援力量。每支基层综合应急救援队伍中突击队员不少于30人（其中：骨干力量不少于12人），骨干力量年龄应控制在55周岁以下，可由机关、企事业单位干部、职工以及村（居、社区）中的中共党员、退役军人为主，可整合民兵、预备役、警务、医务、红十字救护、网格员、物业等有相关应急专业知识和经验的人员；入队人员由组建村（居、社区）负责组织协调、落实招收，属地政府审核同意后予以确认。

（三）完善物资装备。各镇（街道）要结合本地实际，充分整合现有资源，加大对安全生产和应急能力建设的资金投入，及时开展基层综合应急救援队装备配备。南部山区重点布局防汛防台、森林防灭火；平原镇街、工业发达地区重点布局洪涝灾害和民居、小微企业消防火灾协同救援；城区街道重点布局高层建筑消防火灾和城市内涝抢险救援。各站点要在突出重点领域风险防控的情况下，兼顾综合救援能力的建设。

（四）补齐能力短板。各镇（街道）要坚持以实战为需要、突出专业能力建设，采用理论教学打基础、专项实训强技能、理论与实践相结合的培训方式，对重点区域和风险隐患突出的领域开展针对性强的培训和演练，通过单项和综合演练，提高队伍实战能力和应急联动能力。

四、建设步骤

1. 2022年6月底前，区应急管理局对全区16个镇（街道）进行实地走访调研，指导各镇（街道）开展基层综合应急救援队的选址工作。正式启动华舍街道华墟社区、钱清街道三西村、夏履镇莲东村三个综合应急救援队试点，率先完成场所建设、装备采购和队伍组建工作。

2.2022年9月底前，根据进度适时召开现场会，各镇（街道）在充分学习借鉴试点单位建设经验的基础上，因地制宜，完成所辖区域内1-2个村（居、社区）基层综合应急救援队基础建设和人员配备。

3. 2022年10月底前，完成全区24个基层综合应急救援队伍规范化建设，各类应急救援装备配备到位并分批开展业务培训指导。

4. 2022年11月底前，举行全区首批24个基层综合应急救援队成立阅队仪式，组织开展全区基层综合应急救援队技能比武暨演练活动。

5. 2023年至2024年，在首批基层综合应急救援队伍建设基础上，按每年建成不少于5支队伍的规模，在全区继续培育不少于10支基层综合应急救援队，并持续安排业务培训、技能比武和应急演练。

五、职责分工

按照“资源整合、共建共享、形成合力”原则，各地各部门要相互配合、齐抓共管、共同推进基层综合应急救援队项目建设。

区应急管理局：牵头开展基层综合应急救援队建设，负责项目推进和统筹协调；负责制订柯桥区基层综合应急救援队伍建设评分细则（详见附件1）和救援队伍应急救援处置流程；负责审核各镇（街道）上报的基层综合应急救援队伍装备采购清单，统一实施招投标（试点单位由属地镇街负责）；负责组织专家对基层综合应急救援队伍开展业务培训、技能比武、综合演练、紧急拉练等；负责开展指导、监督、检查和考核验收；会同消防救援大队建立统一调度体系，统筹协调基层综合应急力量参与应急救援任务。

区消防救援大队：配合应急管理局制订救援队伍建设评分细则和救援队伍应急救援处置流程；配合应急管理局进行监督、检查、考核、验收；配合应急管理局组织专家对基层综合应急救援队伍开展业务培训及指导；配合应急管理局建立统一调度体系，协调基层综合应急力量参与应急救援任务。

区财政局：负责基层综合应急救援队伍项目相关经费保障。

区民政局：负责指导镇（街道）培育发展基层应急救援力量，将该组织列入备案社区社会组织，加强基层自治。

区公管办：会同区财政局对政府采购行为实施监督检查。

区红十字会：负责派员为全区基层综合应急救援队伍进行技能、救护等方面的集中培训和心理辅导等工作。

各镇（街道）：负责落实基层综合应急救援队伍初期建设和后期管理工作，承担救援队办公桌椅等配套设施和相关制度上墙等费用支出；负责为救援队伍保障训练耗材、损耗装备购置、日常维护等费用支出；负责为队员投保人身意外伤害及车辆保险。

六、工作要求

（一）加强组织领导。基层综合应急救援队伍是防范和先期应对突发事件的重要力量，各镇（街道）要高度重视，充分认识基层综合应急救援队伍建设的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，要和承建村（居、社区）成立专项工作小组，由镇（街道）负责应急工作的领导担任组长，落实人员确保工作顺利推进。

（二）明确分工职责。区、镇（街道）、村（居、社区）三级和各部门（单位）要按照职责分工，认真落实议定事项，建立完善长效运行机制，建立救援队伍和装备更新、补充、使用、调用、管理、维护工作机制，建立综合队伍、专业队伍、志愿者队伍协调配合、应急联动和区域间联防联控的运行机制，确保应急救援队伍战斗力。

（三）落实资金保障。各镇（街道）可向区应急管理局提交《柯桥区基层综合应急救援队伍装备采购清单》申请资料，经审核同意后，由区应急管理局负责保障；同时，要积极推进基层综合应急救援队伍建设，将其纳入本级财政预算。基层综合应急救援队伍应按照“谁使用，谁支付”的原则建立和完善应急救援工作补偿机制。队伍参与相关政府部门（单位）组织的应急救援行动期间所涉及的误工误餐、人身意外等情况，遵照《绍兴市柯桥区人民政府办公室关于培育支持社会应急力量发展的实施意见（试行）》（绍柯政办发〔2020〕8号）及《绍兴市柯桥区慈善总会“应急·救援”慈善基金管理使用办法》文件执行。

（四）强化检查考核。区应急管理局对各镇（街道）工作落实情况进行督查，对督察中发现的问题及时予以通报，并督促限期整改；区委区政府将把此项民生实事工作作为镇街岗位目标责任制考核的重要内容，加大考核力度，由区消防救援大队协助区应急管理局对建设项目进行相关的指导与考核，确保基层综合应急救援能力提升工程保质保量完成。

附件：1.柯桥区基层综合应急救援队伍规范化建设评分细则（试行）

2.柯桥区基层综合应急救援队伍规范化建设验收申请表