“我办在指导东城停车秩序过程中，发现存在如下需要进行改进/协调/完善的地方： 轨道交通站点车辆停车秩序有待加强整治。”不久前，孝顺镇人民政府收到了一份来自区综合行政执法指导办公室的执法建议书，其中提出了“科学划分路权，加强设施建设”“鼓励市场转型，提高服务水平”等建议。收到建议书后，孝顺镇立即对该问题进行了反馈。

去年以来，我区积极利用“三书一函”串起部门（单位）“朋友圈”提升治理效能。“区综合执法指导办在规范管理行政执法过程中所发的执法报告书、执法建议书、执法督查书和风险提示函，即为‘三书一函’。”区综合行政执法局综合指导科科长胡晓军介绍，该机制是深化“大综合一体化”行政执法改革的重要一环，推进了对影响执法公平、自由裁量、协同指挥等问题的整治，督促行业主管部门压实主体责任，推动治理模式从事后应对向源头防控、长效治理转型。

“为了防止‘三书一函’一发了之，我们会适时采取现场检查、责任约谈等方式对落实情况全程跟踪督办，达到‘发出一份建议、解决一类问题、完善一批制度’的效果。”胡晓军说。去年9月以来，我区“三书一函”运用累计报送报告书5份，发送督办书19份，建议书6份，风险提示函2份。

随着基层治理的日益复杂化、精细化，如何打破条块关系、隶属关系等制约，有效调动各部门单位力量，成为现下执法部门亟待思考的问题。近年来，我区以执法需求为重点、提升治理效能为目标，创新升级“三书一函”“首案会商”“指引办案”等机制，畅通部门单位之间沟通会商的新路径，通过串起“朋友圈”，让部门力量“1加1大于2”。

日前，区综合行政执法局收到区住建局移送函，反映辖区内存在某五金工具有限公司未取得施工许可证擅自施工的违法行为，商请对涉案公司立案处罚。由于该案情复杂、涉案金额大、涉及人员较多，且所含法律关系复杂，于是该局通过局案审会集体讨论决定。

在日常工作中，根据工作需要，我区运用“首案会商”制度，采取座谈会、微会商等形式，区综合行政执法局不断深化与区住建局、区资规分局等行业主管部门的日常会商，特别是针对违建等领域职责边界不清、存在管辖争议的高频诉求事项，从部门专业角度提出客观公正意见，逐一厘清职责权限、明确管辖主题、制定处置规范，确保企业和群众诉求有人管、管得好，确保相关问题“祛病除根”。

围绕构建协同高效的“检执联动”监督体系，区综合行政执法局不断深化与区检察院、区司法局建立的专题会商机制，研究法律解释、执法程序、执法风险等具有普遍指导意义的法律问题，提出专业、精准的会商意见。据了解，前期已形成的检察建议书，精准有效解决了校园周边食品流动摊、擅自改变林地用途等方面的难题。同时联合审议重大疑难案件53起，发布风险预警案件35件，有力推动法治政府示范区的建设，实现执法与司法的高效衔接。

为进一步提升办案效率，助推执法规范化，我区还以“指引式办案”模式促标准、促提升、促典型。区综合行政执法局结合工作实际，对部分案件实行模板化办案，形成了人力社保、文化和旅游等11个领域27项办案指引，对办案程序、取证标准、文化形式等重点内容进行进一步规范。通过精准管控、精细服务，切实消除部门屏障，解决条块分割的情况。

“在审核案件时，我们还实行新承接执法部门、原执法部门、业务主管部门联动审核，分管领导、主要领导逐级审查，守牢案件质量关口。”区综合行政执法局相关负责人说，在这些基础上，办案效率和质量都得到了很大的提升。如岭下中队办结一起违法使用童工案首案后，指导办立即追溯办案全程，形成办案指引，其余执法中队办理类案效率提升200%。

（记者 龚睿）