一是突出民生优先，公平配置财政资源。按照中央、省确定的改革路径和方式，围绕涉及人民群众基本生活和发展需要、需优先和重点保障的主要基本公共服务事项，对义务教育类、学生资助类、基本就业服务类、基本养老保险类、基本医疗保险类、基本卫生计生类、基本生活救助类以及基本住房保障类等8类18项事项的市与区财政事权和支出责任进行划分，进一步提高基本公共服务供给效率，确保市、区级政府更好地履职尽责。

二是确定执行标准，合理适度保障支出。对省明确规定标准的基本公共服务事项，原则上执行省规定标准。对省暂未明确标准的，考虑基本民生政策的可持续性，兼顾市、区级财政承受能力及原有政策，由市确定保障标准，或由区因地制宜、结合实际确定保障标准，兜牢基本民生保障底线。

三是规范分担方式，坚持权责清晰匹配。根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素，结合现行的财政事权和支出责任划分实际，明确市与区分担比例，理顺市级和区级支出责任，实现权责清晰、匹配。

四是明晰职责范围，确保改革落实到位。明确各区政府，市级职能部门、市财政局的具体职责，确保基本公共服务领域的保障标准落实到位、保障资金拨付到位、支出责任履行到位，实现基本公共服务的有效提供。同时，辅以强化项目预算、推进基本公共服务大数据平台建设、严格监督检查和绩效管理等配套措施，逐步建立起权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务管理保障机制。