近年来，马鞍山市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，将法治政府建设作为全面依法治市工作的重点任务和主体工程纵深推进，围绕补短板、强弱项、勇创新、做示范，全市法治政府建设跑出了“加速度”。

“长江禁捕执法规范化体系建设”“农村精准普法模式”分别入选全国法治政府建设示范项目、全省法治政府建设示范项目，“用法治力量护航十年禁渔”“创新载体开展党政负责人专题述法”等典型做法被全国宣传推广，行政复议体制改革、建成法律服务产业园、农村精准普法等工作全省领先，形成了一批在全国、全省立得住叫得响的法治“金字招牌”。

行法治之道 政府治理开新局

2022年9月27日，“奋进新时代”主题成就展在北京展览馆开幕。作为安徽省法治建设领域唯一入展项目，马鞍山市党政主要负责人专题述法工作亮相展览。而就在数月前，这一述法创新工作曾获得中央依法治国办的肯定推广。

近年来，我市紧抓党政主要负责人这一“关键少数”，将推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责作为全面依法治市的重要抓手，推动各级领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

述法创新工作获得中央依法治国办肯定的背后，是我市行法治之道，打造人民满意政府的坚定信念和铿锵步伐。

坚持以习近平法治思想为指引。全市自觉把学习习近平法治思想作为重大政治任务，不断推深做实，做到“七学”，即：总体部署学、领导带头学、集中培训学、专题阐释学、深入发动学、网络在线学、督促指导学，确保学习全覆盖。推动各级党委（党组）理论学习中心组及其党支部、党小组法治学习全覆盖。将习近平法治思想列入党校（行政学院）重点课程，举办习近平法治思想领导干部专题培训班，市领导发表学习署名文章。组织开展研究阐释工作，在省委依法治省办举办的全省学习研究践行习近平法治思想理论成果征集活动中，1篇论文获一等奖、2篇论文获三等奖。

坚持以法治政府建设为目标。调整加强党委依法治市协调机构，建立依法治市重点工作调度机制，实行市县区多级联动，一体化推进法治建设。成立马鞍山市法治政府建设示范创建领导小组，每年在全域开展法治督察。将法治政府示范创建工作写进党代会、政府工作报告，出台“一规划两方案”和创建实施方案，全力压实责任、落实举措，推动法治政府建设示范创建向纵深推进。

坚持以基层法治建设为抓手。全面依法治国基础在基层，工作重点在基层。2022年，我市印发了《关于进一步加强全市乡镇（街道）法治建设工作的意见》，在全省率先出台《贯彻落实〈中央全面依法治国委员会关于进一步加强市县法治建设的意见〉工作举措分工方案》，为我市推进基层治理法治化建设、推动党中央全面依法治国决策部署在基层“最后一公里”落地生效提供了政策指引。目前，我市已实现乡镇（街道）法治建设议事协调机构全覆盖。

法治是执政兴国的重要支撑，是社会发展的坚强护盾，更是百姓福祉的坚实保障。马鞍山将坚持以习近平法治思想为引领，全力擘画法治政府建设率先突破三年行动新蓝图，奋力谱写政府治理新篇章。

举法治之盾 生态文明展新貌

2022年初，中央依法治国办发布关于法治政府建设实地督察发现的典型经验做法的通报，马鞍山市用法治力量护航“十年禁渔”推进长江流域生态保护，作为全省唯一的典型经验做法，在全国推广。同年10月，我市“长江禁捕执法规范化体系建设”项目入选中央依法治国办公示的第二批全国法治政府建设示范项目。

在付出中收获汗水，在挑战中赢得肯定。成绩的背后,是卓越的匠心,更是责任的担当。近年来，马鞍山市委、市政府深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，用法治力量推进国家“十年禁渔”的决策部署落地生根。

在市委依法治市办的统筹下，我市渔政执法机构与水上公安、禁渔区派出所建立健全联合执法机制，加大禁渔期内的执法检查力度，形成20分钟内快速反应、1小时内联合出警模式，严厉打击“电毒炸”“绝户网”捕捞等非法作业方式。并出台禁渔领域“两法衔接”证据标准、程序规则和案件移送机制，建立长江生态法庭和驻长江检察室，实现了渔政执法与法院审判、检察监督的有效衔接。

疏堵结合，长效常态。在市委依法治市办积极推进和督导下，我市正式出台了《马鞍山市退捕渔民安置保障政策实施细则》，依法明确规范各种保障政策及各类补贴，健全退捕渔民安置保障政策体系。

一组数据见证成效。目前，马鞍山市鱼类规模和资源密度是禁渔前的1.5倍和2倍，长江刀鱼种群已恢复至禁渔前的4倍，江豚等稀有鱼种频现长江马鞍山江段。

凝聚法治力量，护航生态文明建设的剪影总是出现在一江两岸。

2022年5月，全省首家拥有国家级实验室的环境损害司法鉴定机构——中钢矿院环境损害司法鉴定所，在市法律服务产业园正式揭牌入驻，标志着我市环境损害司法鉴定工作正式拉开序幕。该所可为长三角区域各级政府、公检法部门及生态环境部门开展环境污染案件生态环境损害评估提供有力的专业服务保障，有效解决了长期以来困扰马鞍山的环境污染和生态破坏相关责任追究难的司法鉴定问题，助推生态环境损害赔偿制度在我市的实施，防范和化解生态环境领域风险。

故事仍在不断续写。

日前，我市还和南京市、镇江市协同制定并经各自人大常委会审议通过《关于加强长江江豚保护的决定》，分别通过安徽省、江苏省人大常委会审查批准。本次协同立法不仅是南京都市圈首次跨省与协同立法，也是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法，已于2022年10月24日起正式施行。今后每年10月24日也被确定为三市长江江豚保护宣传日。

谋法治之效 营商环境创新优

2022年3月，我市顺利打通“电子营业执照+电子印章”同步发放系统和市场主体全程电子化登记平台，通过电子营业执照身份认证调用电子印章，实现电子印章的远程、可视化电子签名，为全省唯一国家“电子营业执照+电子印章”应用试点。同时，我市在全省率先建成企业档案“马上查”系统，实现企业档案“7×24小时”网上自助查询和下载。

近年来，马鞍山市始终坚持将“法治是最好的营商环境”理念植根于法治政府建设等工作中，采取多种有效举措，为优化营商环境提供高质量的法治保障，以“法治第一保障”更好服务“发展第一要务”。建成法律服务产业园、推广“四电应用”、深化标准地改革、实施铸造产能置换、推动闲置低效用地清理、推行轻微违法违规免于处罚、组织法律服务进万企等一批创新举措成为最亮眼的词汇。

法治引领，营造稳定的制度环境。接力实施优化营商环境政策“100条”1.0至4.0版本，围绕企业全生命周期服务，推出“企业开办零成本”“分阶段申领施工许可证”等一批创新举措，六类行政审批时限由2.92天压缩至1.38天，审批服务效率得到大幅提升。持续深化简政放权。马鞍山市为企服务工作连续两年位居全省第二，为企服务“十字工作法”获省政府主要领导批示肯定并在全省推广。

开展促进市场公平竞争、维护市场主体权益、知识产权保护等行动，严格落实市场准入负面清单制度。印发《马鞍山市国家知识产权强市建设试点城市工作方案（2022—2025年）》，努力打造知识产权强市建设样板。2022年8月，马鞍山市被确定为国家知识产权强市建设试点城市。

我市积极深化“标准地”改革，全市工业用地100%“标准地”出让，仓储、商服、住宅、公共管理和公共服务等用地按照“标准地”出让。创新项目审批方式，实现“标准地”项目审批提速提效。“标准地”工业项目拿地开工周期平均缩短4至6个月，实现开工前全流程审批时间“最多85天”。

创造法治化的营商环境，执法是关键。我市在全省率先出台推进乡镇（街道）综合行政执法改革指导意见，稳步推进基层综合行政执法体制改革，推动执法重心下移。

为了让行政执法有力量有温度，全市不断加大行政执法协调力度，创新开展“执法茶座”，推动“执法协调”和“执法监督”的有机衔接和深度融合，为执法者、监管者和企业经营者提供方便平等的对话平台。

我市全力打造“三单一库”，出台证明事项告知承诺清单、轻微违法行为免罚清单、企业行政合规清单和服务企业典型案例库。全面推行告知承诺制，公布告知承诺制目录，在全省首次公布13家无证明事项市直单位名单，线上线下同步实施。该创新举措被省司法厅作为典型案例全省宣传推广。

深化执行攻坚，切实解决执行难问题。开展“江淮风暴”巩固提升行动，向拒不履行义务的被执行人重拳出击。全面推进“执行110”常态化运行，开通“呼叫转移”业务，确保做到“电话有人接、线索有人办”。推行“司法+辅拍+金融”网络司法拍卖新模式，完善网络司法拍卖机制，总成交额6.1亿余元。推进“法拍贷”全覆盖，马鞍山中院联合马鞍山农商行推出“拍卖贷”业务，被省高院作为“马鞍山模式”予以推广。

坚持妥执善执，指导帮扶诚实守信自律企业及时申请信用修复，在法律框架下为曾经的失信企业发展提供“一线生机”。出台《关于推行失信被执行人信用修复激励机制优化营商环境的实施办法（试行）》，推出信用修复激励评分制度，联合马鞍山市信联办对1478家次企业开展失信修复，助力企业持续经营发展。

开展履约践诺等三大专项行动，打造诚信政府。我市集中开展行政机关履行给付义务清查专项行动、违法行政行为集中整治专项行动、公共政策兑现和政府履约践诺等三大专项行动，发布公告，面向社会广泛征集问题线索，并主动对接“12345”市长热线和市民政局，进一步向社会和行业商协会征集意见。截至目前，399件给付案件已全部完成履行；111件违法案件已全部完成整改；11个履约兑现问题已全部化解。这一系列专项行动进一步提高了我市政府的公信力，增强了企业发展信心。

营商环境这块“土壤”从来都没有最好，只有更好。近年来，我市持续开展“法律服务进万企”活动，组织全市律师进企业开展“法治体检”，2022年全年共实地走访企业422家，梳理法律风险点680个，提出法律意见建议1127条。

聚法治之力 为民助企绘新卷

2022年6月，我市发布年度20个法治为民办实事项目，内容涵盖法治建设立法、执法、司法、守法、普法各领域，从一件件小事、实事入手推动解决法治领域存在的具体问题。市委依法治市办组织责任单位按照工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的思路，扎实推进项目有序实施，进一步提升群众法治获得感和满意度。

近年来，马鞍山市践行“一改两为五做到”，用法治力量主动解决群众关切的“急难愁盼”问题，为民解忧有了“金钥匙”。

聚焦“小切口”立法。为确保行政决策科学民主合法，我市印发《重大行政决策程序办法》《重大行政决策专家咨询论证办法》等文件，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，对事关人民群众切身利益的行政规范性文件，主动向社会公开征求意见。我市先后制定出台《养犬管理条例》《生活垃圾分类管理条例》《城市公厕管理办法》《物业管理办法》等地方性法规及政府规章10余部，《电梯管理条例》《停车场管理办法》《营商环境条例》等正在立法当中。在全省最早开展规范性文件清理，连续36年从不间断，累计废止文件1656件。

做好“小窗口”服务。加强市县乡村四级政务服务体系建设，市级47个市直部门、单位共1898个事项全部进驻政务服务办事大厅办理，政务服务事项100%实现“一窗”分类受理。将市县乡村四级约5.4万个事项全部纳入市网上政务服务平台运行，全市政务服务事项平均申请材料压缩至1.89件，跑动次数压缩至0.003次，即办件占比提升至68%。将各政务热线并入12345平台，实现了“一个号码管服务”。全面完善“好差评”工作机制。

为了有效破解群众办事过程中遇到的难点痛点，我市在全省率先设立“办不成事”反映窗口，对反映问题进行“挂单促办”，让“办不成的事”办得成。自设立以来，“办不成事”反映窗口共为群众解决问题186件，服务满意度达到100%，政务服务监督力度进一步加强，窗口服务质效得到整体性提升，受到省委主要领导批示和肯定推广。

与此同时，我市还致力于提升政务服务便利化水平，推进高频政务服务事项跨区域通办、完善各类自助服务一体机服务功能，让政务服务办事体验更高效、更便捷，工作成果在全省推广。

在全省率先上线运行7×24小时政务服务地图，并升级为长三角政务服务地图，全市共发布地图场所1403个，其中政务服务800个，便民服务603个，地图访问量52万余次。我市还创新开通宁马跨省通办服务，首批22项自助服务实现“宁马通办”，宁马企业开办一件事实现“跨省一次办”。积极拓展南京都市圈一体化政务服务合作，实现99项高频政务服务南京都市圈城市通办。

为架好民生法治的“连心桥”，马鞍山市着力打造法律服务新高地。

2021年12月，全省首家大型高端法律服务聚集区——马鞍山法律服务产业园正式开园，园内已有仲裁、公证、律协及多家知名律师事务所入驻，可为群众提供公证、仲裁、司法鉴定、法律咨询等相关服务，致力于打造全业态、全要素、全链条，集约化、专业化、信息化的法律服务产业体系。自开园以来，园区共计接待法律咨询1022人次，办理业务3036件。

同时，我市不断深化服务举措，构建覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代化公共法律服务体系，打通服务群众“最后一公里”。截至目前，全市共建立市、县（区）公共法律服务中心7个、乡镇（街道）公共法律服务工作站48个、村（社区）公共法律服务工作室539个，实现法律咨询、法律援助、人民调解等各类别公共法律服务集中进驻，完成四级公共法律服务实体平台全覆盖。

我市深入推进“法治民企”建设活动，组织马鞍山市“八五”普法讲师团成员、专家学者、知名律师深入企业开展宣讲辅导，推荐泰尔重工等5家企业申报全省“百佳法治民企”。

以民心为镜，以民意为尺，以民情为杆。在马鞍山，开创法治政府建设的新局面，打造人民满意的法治政府，这座城市正在努力向全市人民交出令人满意的答卷。

筑法治之基 社会治理谱新篇

2022年7月1日，我市在全省率先实现市、县（区）政府统一行使行政复议职责，实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”。改革后，我市构建了新的行政复议议事决策+专家咨询工作机制，充分发挥专家“智库”和“外脑”的作用，提高行政复议案件办理质量，大大提升了行政复议的公信力和效率。

曾经，行政复议机关既当行政决定“运动员”又当“裁判员”的情况不复存在。我市全面完成行政复议职责集中整合，由司法行政部门作为政府行政复议机构“一口对外”，全市行政复议机构由曾经的39个减少为7个。

在此基础上，我市持续破解“告官不见官”“出庭不出声”等行政应诉难题。印发规范行政应诉工作相关文件，建立政府与市县两级法院工作对接机制，推动事前提醒、跟踪报备、备案提醒、通报约谈、信息共享，2021年5月份起，全市行政机关负责人出庭应诉率100%，我市的做法被《省政府政务信息》刊发推广。

像这样有效维护社会和谐与稳定的创新之举，在马鞍山不胜枚举。

为依法有效化解社会矛盾纠纷，我市充分发挥人民调解基础性作用。立足全社会调解委员会框架，以诉调、检调、访调、警民联调为支撑，以商会纠纷、医疗纠纷等行业性专业性调解为补充，构建1+4+N的多元矛盾纠纷调解新格局。和县西埠“民生茶馆”“小巷调解”，雨山区“风调雨顺”，博望区“老支书评评理”……一个个“说事点”如雨后春笋般涌现，将各类矛盾纠纷化解在基层。全市已建立基层人员调解委员会652个、专业性调解组织47个、部门行政调解委员会8个、“说事点”32个。

关口前移，筑牢社会稳定防线。我市以创建民主法治示范村为抓手，探索打造含山县仙踪镇五里村“五治”共建新模式，实现“微事不出格，小事不出组，大事不出村，矛盾不上交，服务不缺位”，走出乡村治理新路子，该模式入选司法部司法行政（法律服务）案例库。目前，全市共有国家级民主法治示范村（社区）7个。

为进一步提高乡村治理法治化水平，我市出台《加强全市法治乡村建设的实施意见》，实施“法律明白人”培养工程，“实现一村一法律顾问”全覆盖，构建线上线下一体化平台，提升基层法律服务供给力。截至目前，全市规范培育“法律明白人”2334人。

强化普法宣传，让法治观念浸润群众心间。我市积极探索“精准滴灌式”农村普法，针对传统的农村普法人员难集中、时间难安排、内容难深入和效果难体现等“四难”情况，改“大水漫灌”普法为“抓点、连线、成片、带面”的“精准滴灌式”普法。2020年，该项目被评为首批安徽省法治政府建设示范项目，并被司法部评为“创新实践案例”。

我市还创新实施“一月一主题”普法宣传活动，按照时间节点梳理全年度重要普法节点38项，每月拟定一个普法主题，以“谁执法谁普法”普法责任制为主线，以“主场活动+主题日活动+专题活动”为方式，按照各执法、普法主体职能，确定主体承办单位，开展普法宣传活动。目前，已开展了公安、民政、市场监管等11个主场活动，实现了法治供给与群众需求的有效对接，通过党政机关的主动宣传，增强全民法治观念，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。