2022年以来，慈溪市通过安全生产领域建机制、严执法、强队伍，行政执法力度密度持续加大，安全生产规范化执法水平有效提升。市镇两级应急管理系统全年立案531家，作出事前处罚决定580起，事前罚款2043.66万元，三项数据均据宁波首位；全年移送公安追刑责11起54人，案件数占宁波一半，类型涵盖危险作业罪，非法买卖制毒物品罪，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪等。

一、建章立制，打通部门协作壁垒

（一）行政司法有机衔接。出台安全生产领域行政执法与刑事司法衔接、与检察监督协作配合等系列工作制度，宁波首创设立检察院派驻应急管理局检察官工作室，从安全生产违法行为行刑衔接、公益诉讼协作配合、联合专项行动等方面提升工作质效。如2022年3月，该市检察院在受理一起非法储存分装“乙醇墨水（系危险化学品）”用于制作记号笔的案件基础上，运用行刑衔接机制深挖非法储存销售的产业链及源头，由应急管理部门查到约5吨待售“乙醇墨水”储存场所，并对50家购货企业落实整改，及时消除重大安全隐患。

（二）案件侦办形成模板。将行政执法案件办理流程中现场控制、线索固定、证据提取、安全检测、风险评估、调查处置、移交材料等共性环节进一步固化成模板，明确相关执法部门介入的时机和条件，提高案件办理效率，减少不可控因素。如针对当事人不配合、建设领域案件当事人流动性大、安全事故伤亡较大、案情复杂等情形，由公安部门技侦、法医等专业力量提前介入协助调查取证，必要时依法采取强制措施，确保案件侦办平稳可控、违法线索高效移送。

（三）案件信息共商共享。组建安全生产违法案件侦办工作联络群，应急管理部门违法行为查处、涉嫌犯罪信息线索移送，公安部门立案侦查、提请逮捕、移送审查起诉等进度通报，检察机关立案监督、审查逮捕、审查起诉等情况均在群内及时共享，会商工作细节，有效解决安全生产行政执法中可能出现的以罚代刑、有罪不究、降格处理等问题。

二、创新方法，提升行政执法效能

（一）镇街交叉执法。启动全市18个镇街安全生产交叉执法检查行动，优化借鉴“双随机”检查模式，以“三随机”即“镇街随机交叉、人员随机组合、企业随机抽查”的执法模式，打破镇街执法区域壁垒，着力破解基层因关系多、人情熟导致的执法难题，增强执法公平性。全年累计交叉检查384次，立案121起，处罚374万元，移送司法机关24人。

（二）部门联合执法。应急管理、综合执法、消防、住建、交通、公安等市级部门强化日常联动，形成对重点领域、重点镇街专班化执法机制，促进跨部门、跨领域、跨区域执法检查和案件办理关口前移、专业互补，实现违法线索应挖尽挖。如6月7日，该市应急管理部门会同公安、交通部门联合检查时，查获一辆在3000升容量塑料桶内非法装载300升盐酸的无危险化学品运输资格车辆，原先仅凭公安、交通部门较难查获。

（三）重点精准打击。针对该市工业企业多且分散、存在诸多安全隐患的现状，依托宁波市安全生产风险普查等数字化平台，梳理筛选从业人员20人以上、有重大风险隐患、易发生群死群伤、工伤事故多发的生产经营单位以及“三场所三企业”、群租厂房等实施重点检查。供电、供水、供气等部门对拒不整改、暴力抗法等行为，配合采取断供等措施，达到最佳执法效果。全年累计检查相关企业908家，立案182起，处罚564.2万元。

三、强基固本，夯实基层执法基础

（一）配足执法人员。高于宁波“特大重点镇街应急消防管理所配备在编工作人员6-8名、较大类镇街配备4-6名”的标准落实在编人员配置。企业多的镇街按辖区内每150家工业企业、500家商贸企业各配备1人的要求， 组建应急管理执法辅助队伍，企业少的镇街按在编与辅助人员不低于1:1的比例予以配强，目前已超额配备198人。应急执法和辅助执法两支力量下沉网格，第一时间发现处置违法线索。

（二）抓好执法委托。市级将处罚金额不足5万元的行政处罚权限委托下放至18个镇街，改变了属地只有监管职责、无行政处罚权的困境，实现安全监管有责有权。2022年全年，镇街应急消防管理所共立案454家，作出事前处罚决定508起，事前罚款1574.59万元，同比分别增加28.6%、82.7%和115.06%。

（三）提升执法素养。在应急管理系统定期开展执法培训、专业执法能力提升班、案卷评查、执法技能比武，培养执法人员及网格员发现隐患、发现案源、办理案件能力。规范行政执法案卷整理，确保一案一卷并及时归档，定期开展执法案卷系列点评讲座，组织案卷现场评查，推动规范办案。在2022年宁波市应急管理系统执法技能比武中，该市选手获唯一的一等奖。