中共温州市龙湾区委、龙湾区人民政府：

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，在区法治部门精心指导下，状元街道以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，坚持做到依宪施政、依法行政，认真贯彻落实法治政府建设相关工作任务，为状元街道各项事业建设营造良好的法治环境。现将状元街道2022年法治政府建设工作报告如下：

（一）坚持党建引领，把好法治政府建设方向

一是强化组织领导。充分发挥党工委在推进街道法治建设中的领导核心作用，认真履行法治建设第一责任人职责，健全街道法治建设队伍，完善党统筹法治建设的协调机制。今年以来，党工委（班子成员）召开6次会议，听取法治工作汇报，研究讨论相关工作，全面推进街道法治政府建设。聚焦征地拆迁、信访办理等重点工作，建立街道党工委（领导班子）、街道和村社干部法律法规政策专题学习制度，同时结合街道党工委理论中心组学习，组织开展学习教育培训10余次，提升依法履职观念。

二是明确责任分工。针对2021年度街道法治工作薄弱点和街道工作新形势，梳理街道2022年度法治建设思路，细化分工明确责任，将法治工作的标准列为各项工作的前提要求，使法治建设的脉络伸入街道各办(站、所、中心)业务工作。完善行政案件街道负责人出庭应诉、行政案件办理、“三重一大”事项议事规则等制度，从制度层面解决责任分工和程序规范问题。

三是健全制度体系。建立司法所所长列席街道党工委（班子）会议制度。街道党工委会议、班子会议涉及重大议题时，司法所所长和律师均有参与，积极参与街道重大决策审查，研究法治建设重大问题，为街道当好“法治参谋”作用。落实派驻律师、街道、村（社区）法律顾问制度。除2名派驻律师外，街道聘请2名专职律师担任街道法律顾问，街道9个村（社区）均已落实法律顾问。

（二）坚持依法行政 ，提升法治政府建设水平

一是强化合法性审查制度，提高科学决策水平。落实街道法律顾问和派驻街道律师“审”与“核”职责，完善重大决策合法性审查前置程序，2022年向区司法局秘书科备案规范性文件3件，为街道村（社区）依法决策提供法律服务20余件次，确保街道村（社区）决策符合法律法规规定。派驻律师对69件涉及街道重大投资和重大项目建设、重要合同等内容进行审核，提出法律意见100余条，参与矛盾纠纷化解18件；提供法律咨询和法律援助220余件（次）。协查函12件.

二是加强行政复议工作，依法履行行政应诉职责。全面推进行政复议制度改革，提升复议工作公信力。2022年状元街道办事处作为被告的一审行政诉讼案件已审结案件21件，其中胜诉17件，败诉4件，败诉率19%，未审结案件4件，均为低风险。依法履行行政应诉职责，状元街道严格落实相关要求，今年已审结案件21个案件由街道主要负责人或分管负责人出庭应诉。

三是实行“一案一分析”制度，减少行政诉讼案件。积极发挥街道法律顾问、派驻街道律师前置把关作用，争取从源头上减少行政诉讼案件。结合“一案一分析”制度，状元街道压实相关职能科室责任，对行政诉讼案件实行“一案一分析”制度，6月，对16个在审案件分别成立专班，主动化解矛盾，降低行政败诉率。积极发挥街道法律顾问、派驻街道律师前置把关作用，争取从源头上减少行政诉讼案件。

四是强化源头管控机制，做好沟通协调工作。状元街道领导积极参与参与信访及历史遗漏问题排查工作，成立各种专班、发挥调解组织等作用，今年先后8次与检察院、法院就行政诉讼案件协调化解工作进行沟通对接，认真做好研判工作，争取在庭前能化解行政案件。

五是推进政府信息公开,促进法治能力提升。确定各项信息公开时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开，累计主动公开政府信息9件。促进管理服务的法治化、规范化及透明化。如在拆迁重点区域增设了法律顾问人数、增设律师咨询和公证服务点。

（三）坚持多管齐下，不断提升行政执法效能

一是广泛宣传，强化依法行政观念。以“法治龙湾”创建为契机，深入开展“法助共富　法护平安”“除险保安”等专项活动，在街道机关、村居广泛开展法治建设社会满意度宣传及习近平法治思想学习宣传贯彻“八进活动”等，以“谁执法谁普法”责任制为抓手，结合“法律六进”等活动，大力推动法治政府建设宣传工作，践行法治理念、推进依法行政。

二是深入创建，筑牢法治建设基础。以“民主法治村（社区）”创建工作为推力，推进村社法治阵地建设，龙跃社区等社区、村积极申报省级“民主法治村（社区）”活动。

三是加强监督，规范行政执法行为。严格做到行政执法程序更加规范，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法。尤其是今年，以街道文件形式将是否持有执法证件直接与年度评优评先资格和考绩挂钩，有效调动执法人员参考积极性，2022年2名同志通过行政执法证考试，行政执法证持证率达70%。　

（四）“大综合一体化”试点工作稳步推进　

状元街道综合行政执法队于2021年12月19日挂牌成立，并创新推出“1331”状元标准，即坚持党建统领、一个机制统一考评，真正实现“融合”；坚持“三分离”，做到办公、办事、办案三区分离。坚持“三融合”，便民审批处罚融合、空间资源融合、队伍融合；“一平台”即依托省执法监管应用平台，贯通基层治理“四平台”，实行业务全线上流转。今年以来，状元街道以推进“大综合一体化”为抓手，聚焦体系建设、执法触角、群众满意等工作，综合行政执法队成立以来，在疫情防控、全国文明城市创建复查等工作中交出圆满答卷。

二、法治建设中存在的问题不足

（一）适应本职岗位、推进工作部署存在差距。街道法律顾问及派驻街道律师虽然发挥了重要的作用，但是许多法治工作要靠科室及站所的人员来做，许多工作人员的能力和水平尚不能胜任法治政府建设的工作需要。街道各科室、站所之间法治建设的重视程度不平衡、在贯彻落实街道党工委工作部署及工作目标上存在一定差距。

（二）推进法治建设、疲于应付历史遗留问题。前段时间上报的《状元街道法治建设工作督察对照检查材料》中，对贯彻征地领域法律法规政策情况（如“先安置后拆迁”政策的执行、完成3年以内未安置户问题）、征地拆迁领域补偿安置落实情况等存在问题（三郎桥片安置项目、横街城中村改造未签户、御史桥区块拆迁等项目）进行反馈，上述这些历史遗留问题是导致行政案件及行政败诉增多的主要因素，存在问题、解决问题，这也是法治建设前进中的必然阶段。

（三）创新宣传形式、法治宣传工作缺乏新意。目前法治宣传主要是通过摆摊宣传活动、发放宣传册、利用一些LED或微信公众号发布文章等方式，形式不够丰富，受众不够广且频次不够高，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，法律宣传不够深入群众生活，法律宣传效果还不够明显。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关情况

（一）落实责任，亲力亲为。强化法治建设第一责任人职责落实，成立了以街道党工委书记任组长的依法治理工作领导小组，并按照《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》等文件精神，明确了第一责任人履行街道依法治理工作领导职责，落实了相关工作措施，推进了业务工作的开展，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）健全制度、强力推进。将法治建设列入街道工作规划和年度工作计划，认真贯彻上级法治建设相关文件、政策和重大决策部署，及时研究解决法治建设相关重难点问题，做大法治建设与街道重点工作共同推进、相融相促。落实法治教育工作。带领班子成员切实履行法治建设“一岗双责”，对分管范围内的法治建设工作负直接领导责任，按照“管行业就要管普法宣传教育”的原则，带头学法、带头守法、带头普法，并结合职责职能做好分管科室干部的法治教育工作，推动维稳、信访、矛盾纠纷化解、安全生产、消防安全、环境保护、社会治安综合治理、便民服务等工作与依法治理紧密结合。

（三）优化政策，提升服务。持续深化“最多跑一次”改革要求以及相关审批事项涉及的法律法规及相关政策规定，街道进一步简化办事程序，方便群众，为群众提供一站式服务。全面实行统一的行政权力清单、责任清单和负面清单，及时完成了网上公示公开。依法依规建立了一系列的监管规则、运行流程、执行标准和公示程序。

（四）善于扬长，依法决策。对街道工作人员开展行政法律法规的学习和培训，认真落实街道机关干部学法用法制度，要求全体干部参加公务员法律知识考试，严格执行法定程序，深入落实《龙湾区重大行政决策程序规定》；发挥街道法律顾问，派驻街道律师作用，建立司法所所长列席街道党工委（班子）会议制度，邀请街道法律顾问列席法治政府建设相关会议，参加疑难问题讨论。

（五）严格要求，规范执法。全面落实了重大决策责任追究制度及责任倒查机制，对群众反映的问题和建议及时处理。建立并落实了政府信息公开制度及行政执法公示制度，将建设规划、土地征用、重大项目建设、新农村建设、精准扶贫等群众普遍关注的热点问题和民生问题，通过各种有效手段和便捷渠道向社会和群众进行公示，有效推进了政府信息公开。把街道行政执法人员考取行政执法证与年度考核制度挂钩，推进街道执法规范化。

（六）强化审核，规避风险。发挥派驻律师和街道法律顾问作用，加强规范性文件合法性审查备案工作，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，坚持规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。严格规范政府合同管理，完善合同审查登记制度，做好合同管理工作，增强合同法律风险防范意识，减少合同纠纷。

四、2023 年度法治政府建设工作思路

（一）加强法治理论学习，夯实法治理论基础。建立健全领导干部学法活动学习机制，结合学习贯彻党的二十大精神与全面依法治国实践，推进法治理论学习见成效，始终保持学法、懂法、守法、用法常态化，引领街道广大党员干部切实增强法治思维与专业化水平，提高运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力形成全街道办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好价值取向。

（二）加大法治队伍建设，提升行政执法工作。搭建多领域、多层次交流锻炼平台，建设一支德才兼备的高素质法治队伍；建立健全制约监督机制，针对容易滋生腐败的重点领域、岗位和环节，合理分解、科学配置权力，切实做到用制度管人、管权、管事、管物。

（三）不断强化组织领导，不断推进工作开展。充分发挥党工委在推进本街道法治建设中的领导核心作用，认真履行法治建设第一责任人职责，健全街道法治建设队伍，完善党统筹法治建设的协调机制，认真研究部署法治政府建设工作重点，确保依法行政工作顺利推进

（四）完善法治培训制度，努力提升执法水平。严格落实“谁执法谁普法”要求，建立街道干部定期学法制度，加强重点对象学法用法，坚持法治思维。完善法治机构和专业人员队伍，加强执法人员培训，提升执法水平，推进阳光执法。

（五）完善矛盾调处机制，构建多元化解机制。及时有效地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，推进公共法律服务体系建设，加强“一村（社区）一法律顾问”工作，组织各级调解组织开展矛盾纠纷化解活动，开通法律援助绿色通道，全面推行“阳光信访”，引导群众依法上访，在法治框架内解决矛盾纠纷，全程接受群众监督充分发挥调解作用，有效降低行政案件败诉率。

（六）强化法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。大力弘扬法治精神，把法治创建与法治宣传有机融合，充分发挥融媒体等平台开展形式丰富多样的法治宣传活动，推动法治精神进机关、进企业、进校园、进村居（社区）、进网络，让法律知识走到群众身边、走进群众心里，不断增强辖区市民群众学法守法意识，使其成为法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，进一步夯实基层法治建设的社会基础，营造全街道尊法守法的浓厚氛围。

中共温州市龙湾区状元街道工作委员会

温州市龙湾区人民政府状元街道办事处

2023年1月12日

温州市龙湾区状元街道党政办 2023年1月12日印发

（此件公开发布）