宁乡市水利局2022年度法治政府建设情况报告

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根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和中共宁乡市委全面依法治市委员会办公室《关于落实湖南省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察工作方案》的通知要求，结合我局水利工作实际，现将法治工作情况报告如下：

一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是健全完善法治建设组织机构，落实法治建设责任主体。成立了以局长任组长，副局长为副组长，各相关科室及下属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导、协调、督促法治建设的各项工作。

二是落实党组班子学法制度，法治建设和党建工作相结合。每月举行一次的“党组中心组（扩大）学习会议”，党组成员、中层骨干参加，坚持党组成员带头学法用法，先后学习了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规的部分章节，学后由3至5名中层干部结合自己的工作实际谈学习体会，通过中心组学习，全面及时传达和深入贯彻习近平总书记的法治思想，把依法行政、依法治水作为保障水利事业发展的重要举措。

?三是确保制度健全。制定了《宁乡市水利局“谁执法谁普法”实施方案》《宁乡市水利局行政执法公开公示制度》《宁乡市水利局行政执法全过程记录制度》《宁乡市水利局重大行政执法决定法制审核制度》。为全面落实《优化营商环境条例》，制定了《宁乡市水利局全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》。健全水利突发事件应急管理机制，提高汛旱预防、预警、应急处置能力。?

四是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。2022年，安排专项工作经费15余万元，用于保障依法行政相关工作需要。

二、聚焦依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展情况

一是理清部门职能，认定《权责清单》。全面梳理水利局职能职责，经市法治办审核，通过154项权责清单的认定后，水利局不存在非行政许可审批事项，做到“清单位之外无证明”，在本部门网站公布本部门全部行政审批服务事项及其依据、申报材料清单，明确了审批时限、流程，行政审批服务事项在法定期限内完成，并持续优化流程，不断压缩办理时限，公布局属事业单位水资源费、水土保持费的收费依据、标准。二是强化对行政权力的制约和监督。在加强内部监督的同时，主动接受人大、政协、群众的监督。局纪检对机关和二级单位开展明察暗访活动。2022年度，紧盯问题线索，严肃查处不收敛不收手的违纪违法问题，全年立案5起，给予党纪处分4人次、组织处理1人次、提醒谈话23人次、函询2人次，强化纪律刚性约束。

坚持节日传廉（责任提醒）工作，在法定节假日前编制廉政短信将廉洁要求和精神传达到全体工作人员，营造廉政氛围。结合疫情防控常态化工作的需要，持续对系统工作人员的落实疫情防控措施情况进行监督，以现场走访检查方式督促严格落实疫情防控责任。自觉接受、配合审计监督工作，财政资金的使用严格执行《行政单位会计制度》等规章制度，实行不相容岗位相分离。加大执纪问责力度，建立健全举报投诉查处机制，在纪检监察室设立乱收费、不作为、乱作为举报信箱和电话；接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议17件、政协委员提案9件，办复率、满意率均达100%，连续5年获评市建议提案办理工作先进单位。来信来访、民情民意工作实现新突破，民情民意调查满意率大幅提升，办理12345政务热线近400件，不满意工单为零。

三是全面落实《优化营商环境条例》。结合水利工作实践，制定了《水利局全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》《水利局2022年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划》和其他9项专项抽查方案。四是全面落实法律顾问制度。聘请律师为法律顾问并签订了法律顾问合同。2021年11月至2022年11月期间，水利局常年法律顾问为我局进行法律咨询102次，合同、文件审查388份，出具合同审查意见书425份，出具法律分析意见书5份，起草协议文书42份，会议研讨及案件洽谈32次，法律培训1次。法律顾问的这些工作，对我局的重大决策、发展规划提供了建设性的建议，有效地促进了我局依法行政。

三、聚焦做好规范性文件工作，完善依法行政制度情况

按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定，我局及时清理本部门规范性文件，并在本级政府网站公布清理结果。

四、聚焦做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法情况

一是执法程序公正。以《2022年“谁执法谁普法”实施方案》为总纲，《宁乡市水利局实施行政执法三项制度》为准则来开展行政执法工作，做到人员责任明确，执法程序合理公正。

二是加大重点领域执法力度。2022年，河道内非法采砂案件办理3件，水土保持案办理2件。水政执法大队进一步加强河道日常巡查力度，严格执行24小时巡查监管工作机制，做到巡查无死角、无盲区，特别是加强非工作日和夜间巡查力度，2022年出动执法巡查人员共计 1174人次，综合执法和专项执法90次，立案7件（其中生态赔偿案2件），罚款188.3398万元，现场查获设备共计3台（其中：挖掘机2台、铲车1台），移送公安机关案件线索1起，刑事拘留6人。下达宁水责停、责改文书共计66份。

三是以河长制为抓手，开展河湖“清四乱”行动。全面贯彻落实省第8号总河长令要求，深入推进全市妨碍河道行洪突出问题排查整治工作，全年拆除妨碍河道行洪的房屋12户，拆除临时建筑、鸡棚、杂物间等27处。建成长沙市级“美丽幸福河流”2条、“小微水体示范片区”5处，沩水沿线12个乡镇（街道）、靳江沿线4个乡镇河道日常管护工作标准化、制度化建设全部完成。河湖水域污染防治监督检查全面加强，河湖“清四乱”常态化规范化深入推进，全年整改销号河湖“清四乱”22处，沩乌楚靳四江沿线截污治污能力持续加强，河湖水域水质持续稳定提升，沩水、靳江国省控、市控考核断面平均水质均达到优良标准。

2022年，我局的法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不足。一是对法治政府建设的认识还不够高，运用法治思维和依法行政能力有待进一步提升；二是水行政法律法规宣传深度广度仍需加强，普法宣传有效性有待进一步提升。?

针对存在的问题和不足，我局将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，坚持党对法治建设的领导，按照市委、市政府全面依法治市方案的要求，结合水利局的职能职责，着力做好以下几方面的工作：

一是加强法治教育培训，提高行政执法能力。丰富内容、载体和形式，聘请专家对水行政执法人员进行水法律法规和行政程序法培训，并开展答疑、讨论。规范执法办案程序，规范使用法律文书，不断提高行政执法理论水平和执法能力。

二是运用法治思维依法治水。充分发挥职能优势，坚持以法治思维履职行权，不断加大水生态保护和水行政执法监督力度，重点打击河湖非法采砂行为和河湖”四乱”（乱占、乱建、乱采、乱堆）行为，全力助推打好碧水保卫战。

三是运用法治思维，优化营商环境。依法保护市场主体的合法权益，开展服务企业活动，努力提高行政审批，行政检查、行政监督等方面的工作水平，全力推进“双随机、一公开”工作。

五、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是严格执行“三重一大”决策机制。建立健全局议事规则和党务公开机制，严格按照议事规则集体讨论决定重大事项，制定重大事项决策程序和机关决策程序规定，及时公开党组织决议决定、思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理、党风廉政建设等情况，对事关全市水利发展的重大决策和重点工程的项目进行规划。

二是压紧压实责任。将机关科室长及下属二级单位法人履行推进法治建设第一责任人职责纳入绩效考核指标体系，列入年终述职的内容；对不依法行政，乱作为进行约谈整改。

三是开展法治宣传教育，落实普法责任制。以3月份“世界水日”、“中国水周”、5月份“全国城市节约用水宣传周”、6月5日“世界环境日”、12月份“宪法日”等节日为契机，开展水法律法规宣传，利用局短信平台，每天一条发送“世界水日、中国水周”水法宣传口号；组织全系统干部职工参加水利部普法办公室开展的水法规知识大赛；组织宣传车到全市29个乡镇街道宣传水法律法规条文；在局属二级单位悬挂2022年“世界水日”“中国水周”宣传口号；利用全市主流媒体、网络等媒体，大力进行宣传，进一步营造全社会惜水、节水、爱水、护水，建设幸福河湖的良好氛围。同时，制作宣传资料10000份和水利部设计的主题宣传画，由各乡镇（街道）负责发放；制作宣传音频，利用全市“村村响”广播播放。多次安排业务骨干参加省市组织的业务培训、干部培训、党员轮训，请专家进行1次水政执法和水资源管理培训。

四是推进依法行政诉讼，自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决。2022年以来，我局办理行政诉讼案件1宗，均由分管领导或法制负责人出庭应诉，出庭率100%，依法按法院判决执行。

六、2023年度推进法治政府建设主要安排

一是明确指导思想。坚持以习近平法治思想为指导，把深入学习贯彻习近平法治思想同业务统一起来，切实加强和改进党对法治工作的领导,健全工作机制,把党的领导贯穿于全面推进法治建设的全过程。二是加大宣教力度。持续开展宣传普法教育活动，大力推进“八五”普法工作，不断加强《水法》《水土保持法》《长沙市水资源管理条例》等法律法规宣传，增强局系统全体干部职工法制观念，提高学法用法的能力与水平。三是规范行政执法行为。严格按照“双随机、一公开”工作要求，严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法，做好重大行政决定、规范性文件等行政行为合法性审查，切实开展好水利行业监督管理工作。四是强化制度保障措施。加强队伍建设，建立法律知识学习培训长效机制，完善领导干部带头学法制度，提升自身业务能力，推进法治政府进程。全面落实法律顾问制度，充分发挥顾问作用。加强法治经费保障，确保法治建设工作顺利开展。