编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。

桐乡市数字赋能固定污染源监管

制度体系试点改革

为深入推进基层生态环境治理体系和治理能力现代化，全面提升生态环境监管能力和效率，桐乡市于2018年构建“数字环保”系统，并被列为浙江省“排污许可证后执法”改革试点县（市），在2020年11月世界互联网大会·互联网发展论坛期间，该“数字环保·桐乡市排污许可证证后执法监管系统”在乌镇国际会展中心正式发布上线，成为全省该领域数字化转型的首个标志性成果。2021年，桐乡市“构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”改革被生态环境部列入全国试点，该改革着力打造固定污染源监管“超级大脑”，通过五大“云端模式”创新，实现环境监管系统性重塑，目前试点工作已进入申报验收阶段。

一、瞄准监管需求，破解环境治理系统性难题。一是破解监管“跑不动”问题。桐乡现有10250家企业固定污染源与33名环境执法人员，人少事多，监管方式滞后。“数字环保”将大数据、人工智能、物联网等技术运用于环保监管领域，打通监管与现场的物理隔阂，用“数字跑、数字管”代替“人工跑、人工管”，向清单式执法转变，有效破解人少事多、监管和服务效率不高等问题。二是解决群众“急难愁盼”问题。改革前，环境信访量居高不下，群众身边的环境问题发现率、解决率低。数字环保实现全区域、全行业环境智能化监管，促进问题早发现早处置。三是解决企业“卡脖子”问题。数字环保研判分析，归结点、面问题，比如工业污泥“涨库”影响企业发展的短板，为政府提供决策、施政参考。四是化解防范环境风险问题。数字环保构建全市点线面立体防控体系，通过智能预警，有效防范化解环境风险隐患。

二、运用数字改革，打造环境监管“超级大脑”。一是“环保终端”配制“千里眼、顺风耳”。桐乡建成企业在线监控及工况1546台套、视频监控1230个、各区域空气传感监测站等112台套，延伸非现场监管触角，筑牢改革硬件基础。二是“天、地、空”网络构建“超级大脑”。系统由智慧数据中心、排污许可证证后执法监管系统、空气网格综合监控平台组成，辅助走航车、走航船、无人机等，编织全信息、多时相的“天、地、空”立体网络，形成数据分析、智能诊断、多跨协同的“超级大脑”。同时，数据实现多跨协同、交互，与气象部门天气预测、发改部门大花园、建设部门地理信息、治水办河道监控及镇大气监控等系统和设备的协同，实行数据共享，协同分析，形成立体监测监管体系。

三、创建“云端模式”，实现机制重塑。一是“云监管”重塑事中事后问题发现机制。实时监控企业全生命周期信息，形成精准预警、线上交办、整改反馈的问题发现处置机制。至目前，采集数据8.94亿余条，走航扫描2.7万余公里，发现和处置各类问题 2.8万余个。二是“云管家”重塑多元主体责任机制。建立企业五色生态码和镇街道环境风险五色图评价体系，运用企业、属地、执法终端落实“三级巡查”制度。至目前，推送企业自查29万余项、镇街道巡查企业4200余家次，压实了“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”主体责任。三是“云诊断”重塑智能预报警机制。系统实时扫描，预警信息推至企业早处置；处置不及的报警信息由执法人员检查。截至目前，发出预警信息38.5万余条，避免环境违法278家次。四是“云服务”重塑长效帮扶机制。系统自动生成排污许可管理台账和执行报告，上报率均为100%，解决了企业环境数据缺失等难题；帮扶企业“远程问诊”52次，推送政策等服务286条；减少企业环评审批材料40%以上，审批提速80%。五是“云监督”重塑公众监督机制。实行企业“身份码”，一企一码，接受群众监督，公众扫描企业门口“二维码”对企业环境信息一“码”了然，也可“码”上投诉。