编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。

数智监管 拓面扩能

——湖州全域推广企业环境管理“自巡查”系统

湖州市生态环境局在前期“智慧环保”平台建设试点的基础上，创新开发应用企业环境管理“自巡查”系统，即企业通过扫描产治污设施二维码，对主要生产设备、治污设施进行自我巡查、填报上传，实现对企业污染设施排口、危废仓库、应急池、应急阀门等信息智能化管理，该系统于2020年在全市全域推广，并于2021年被列入省级生态文明体制改革试点。试点以来，新纳入排污许可证管理的企业共2023家，覆盖30多个行业，融合归集企业污染防治、建设项目环评、行政处罚、在线监测等28大类数据，涉及设施排口4755处、危废仓库1108处、一般固废仓库881处、应急池486处、应急阀门312处，自动向企业派发并完成“自巡查”任务1771751件，发现并整改各类问题3558个，有效督促企业自查自改。

一、强化主体责任，实现从“被动发现”向“主动发现”转变。一是形成政企协同。创新建立“分类管控、依码监管、动态评价、精准执法、压实责任”的新型环境监管模式，填报中通过扫码、定位、实时拍照，保障信息真实性。通过“政府端”和“企业端”巡查协同，督促企业发挥主观能动性，提升环境管理能力和水平，实现从“要查我”向“我要查”转变。二是立足防微杜渐。对于环境执法人员在日常检查中发现企业轻微问题后所下发的整改要求，企业需按时、规范整改，通过定点、定时、定人对污染治理设备、场所进行自查自纠，提升企业治污能力水平，进一步压紧压实企业环境治理主体责任链。三是激发内生动力。“自巡查”系统既有利于企业对员工的管理考核，也健全了企业的环保管理体系，激发了企业自我管理“源动力”，自觉提高守法意识。如某公司因建厂时间较早，离居民区较近，异味投诉常年居高不下。2019年湖州市生态环境局德清分局将该企业作为信访重点企业纳入“自巡查”系统管理至今，针对该企业的信访投诉次数从2019年的21次下降到2020年的1次。

二、强化精准服务，实现从“现场执法”向“非现场执法”转变。一是创新服务载体。通过构建政企互动交流平台，为企业提供政策咨询、问题解答、工作指导等在线服务，进一步提升助企服务精细化、精准化水平。目前已开展各类业务培训50余场次，培训企业2000余家次，培训人员4500余人次。二是智能判断识别。运用企业自巡查产污和治污设施点位像片数据，建立多维分析及智慧视觉技术甄别功能，系统自动过滤出生产和治污设施的疑似或者问题企业，分别推送给企业管理者自查或执法人员移动执法端报警进行现场检查。三是协同高效管理。结合生态环境保护工作的各项需要，深化环境数据多维度分析运用，借助系统“大数据”智能手段，不断推动生态环境运行机制、监管手段迭代更新，形成高效监管、科学研判、精准决策的信息化环境监管体系。实现环境监管从“被动发现”到“主动整改”、从“人少力乏”到“高效协同”的转变。

三、强化差异监管，实现从“撒网式监管”向“靶向式监管”转变。一是智能分级赋码。“自巡查”系统结合企业污染防治、自巡查管理、建设项目环评、企业环境信用、行政处罚、在线监测等多类数据，生成企业唯一的生态码，建立企业生态码台帐，对企业环境管理水平及环境安全风险状况进行标识，并采用百分制的方法，将企业生态码评价结果按优劣等级分为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色五个等级。二是健全奖惩体系。根据生态码评价等级，结合排污许可管理类别、排污单位信用记录和区域生态环境管理需要等因素，对不同环境信用等级企业采取不同奖惩措施。如诚信等级企业可获得金融优惠贷款利率、降低监察频次等7项鼓励性措施，失信等级企业将受到取消工业类奖励或补助等8项惩戒性措施。三是精准定向打击。充分利用互联网大数据AI技术关联分析能力，将污染治理设施运行情况与在线监测数据、用电监控数据等进行联动，真正实现环境执法对违法行为的“精确打击”和“无事不扰”。如德清县某印染企业自纳入“自巡查”系统后，任务完成率低且质量差，德清分局将其列入重点监控对象名单。2020年3月系统报警企业污水在线监控数据出现异常，执法人员立即锁定线索并固定视频证据，与公安部门组成联合检查组对企业开展突击检查。经调查核实，发现了企业委托的污水站运营单位夜间时段干扰在线监控设施，偷排超标印染废水的违法行为。