土壤被誉为生命之基、万物之母，是人类赖以生存的重要物质基础，是工农业生产不可或缺的宝贵资源。为了更好引领、规范、推动和保障全省土壤生态环境，《江苏省土壤污染防治条例》（以下简称《条例》）于2022年3月31日经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，将于2022年9月1日正式实施。

《条例》共6章80条，以保障农产品安全和人居环境安全为出发点和落脚点，既有空间的宏观布局，又有微观的技术指导，全过程、全方位、全链条有效有力防控土壤污染风险。

一、基本特点

体系严密周全，专业性较强，地方特色鲜明。《条例》既规定了政府主体责任和部门监管职责，又细化了土地使用权人、土壤污染责任人等土壤污染防治责任。打通地上与地下、工业与生活、城市与农村，对各类可能产生土壤污染的责任主体提出具体的污染防治要求。

二、两大特点

（1）让百姓“吃得放心、住得安心”，《条例》强化分类管理。对优先保护类、安全利用类、严格管控类耕地精准施策，加大优先保护类耕地保护力度和严格管控类耕地管控力度。强化新增耕地准入管理，落实复垦耕地监管责任，开垦耕地实施主体将开垦方案提前报农业农村部门，部门调查后实施分类管理，未开展土壤污染状況调查的，不得开垦为耕地。同时规定曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地不得复垦为食用农产品耕地，切实保障农产品安全。

《条例》严格用地准入。明确有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革以及农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置等12个土壤污染防治重点行业中的污染严重地块，不宜规划为居民区、学校、幼儿园、医院、养老院、疗养院等敏感用地，可以用于拓展生态空间。强调环评阶段要关注项目用地本身土壤环境质量是否满足用地需求，避免将居民区、学校、幼儿园、医院、养老院、疗养院等敏感目标布局在污染地块上。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地，不得办理相关用地审批手续。移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块开发为商品房的，开发商应当在房产销售时公开地块土壤污染状况和治理修复信息，充分保障公众知情权。

（2）预防+监管，守好一方净土。一是突出源头预防，严控新增污染。突出工业、兼顾农业，拓展源头防控的领域，强化土壤污染重点监管单位管理、化工企业拆除活动监管和农业投入品使用监管，明确废旧电器回收拆解等再生企业以及加油站、填埋场等土壤污染防治措施。首次将施工工地使用塑料防尘网土壤污染防治要求入法。提出新建企业可以开展土壤污染状况调查、留存土样，引导企业采取有效措施保护土壤、自证清白、厘清责任。二是强化修复监管，严防二次污染。规范土壤修复工程的立项程序，明确修复过程的废水排放去向，解决了基层普遍反映的修复工程立项难、招标难、废水排放难的问题。此外，《条例》还明确风险管控、修复活动原则上在原址进行，严格限制采用开挖面积大、基坑深度深等存在重大安全隐患的修复方式。污染地块修复后再开发利用的，建设施工方案要与前期修复方式做好衔接，防止不当施工破坏修复成效，造成土壤污染转移。