近日，淳安县荣获第十一届中华环境奖，获奖类别为城镇环境类，是该类别中华环境奖唯一获得者。淳安地处浙江西部，面积4427平方公里，素有“天下第一秀水”美誉的千岛湖横亘县域腹地，水域面积573平方公里，蓄水量178亿立方米，全县森林覆盖率78.63%。一直以来，淳安县始终坚决贯彻习近平生态文明思想，按照习近平总书记提出的“淳安一定要在生态建设上当好示范，保护好环境，保护好千岛湖的优质水资源”的要求，把千岛湖保护作为第一责任和最大政治担当，积极践行绿水青山就是金山银山理念，创新探索全国首个特别生态功能区建设，全力争当全国生态建设示范。

一、生态价值不断提升

1.生态底本持续夯实。在坚持不懈的努力保护下，近年来，千岛湖水质状况持续保持优良，出境断面水质始终保持Ⅰ类，地表水交接断面、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，千岛湖水质综合营养状态指数始终在国家61个重点湖泊（水库）中名列前茅，被列入首批五个“中国好水”水源地之一。年空气质量优良天数稳定在96%以上，其中2021年全县环境空气优良率达到97.8%，PM2.5浓度均值为18微克/立方米。

2.生态品牌日益响亮。淳安被列为首批国家级生态保护与建设示范区，荣获国家级生态县称号，获评全国村庄清洁行动先进县、全国节水型社会建设达标县，纳入国家重点生态功能区。入选浙江省首批清新空气示范区，连续四年荣获“美丽浙江”建设工作考核优秀县，2020年淳安被列入省级大花园典型建设单位。

3.生态价值愈加凸显。实施县级生态系统生产总值（GEP）核算，生态系统价值位居全省首位。建成全国首个“两山银行”数字驾驶舱，挂牌成立全市首家“两山银行”实体化运营平台，生态产品价值实现机制正加快打通，涌现出保水渔业、全域旅游、林下经济等一批“绿水青山就是金山银山”转化成果，被生态环境部命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

二、保护标准制定最高最严

1.以最高标准制定管理规范。按照国家环境质量管理规范特别标准，制定出台全国首个县域环境质量管理规范——千岛湖环境质量管理规范，内容覆盖水、气、土、废全领域和规划、建设、运维、监管全过程，及湖区、农村、城镇全地域，环境准入、污染物排放、环境监管、环境质量等要求全面高于国家标准，特别是城镇污水处理厂污染物排放标准在国家一级A标基础上，氨氮、总磷等主要指标再下降45%以上。

2.以最严要求管控临湖开发。强化临湖一公里范围管控和规划研究，建立千岛湖临湖地带建设管控办法，编制千岛湖湖区及周边自然山水景观风貌专项规划，严格控制临湖地带开发和沿湖景观风貌，切实保护湖岸线、山脊线、天际线。深入推进“多规合一”，开展资源承载能力和国土空间开发适应性评价，编制《淳安县乡镇风貌研究及引导导则》等规划，坚决守住生态保护、环境质量、资源利用三条红线。

3.以最高门槛把握产业准入。建立招商引资项目联合审查等制度，坚守决不以牺牲环境为代价换取一时发展、决不在产业结构调整时接受污染转移、决不在招商引资中降低环境保护门槛的“三个决不”原则，明确不要以破坏环境为成本的发展、不要以处理干部为代价的发展、不要以留下后遗症为隐患的发展的“三个不要”要求，正确处理保护与发展的关系，近十年来，婉拒300多亿元达不到千岛湖保护准入要求的产业项目。

三、保护工作举措全力全面

1.全方位开展整治。先后完成湖区采砂、网箱养殖、船舶污水上岸、企业排污口、剿灭Ⅲ类以下小微水体等专项整治，完成生产型投饵养殖网箱退出上岸1053户，游船(艇)污水零排放工程成为国内内陆湖泊船舶污染防治示范性工程。2018年启动千岛湖临湖地带综合整治，全面完成整治217个项目，拆除建筑38.85万平方米、退出已出让土地4512亩、实施湖岸线生态修复项目47个，整治成果得到中办督查室、中央第三生态环境保护督察组充分肯定。

2.全系统深入治理。深入实施城乡治污设施建设、“污水零直排区”创建、污水处理厂提升、污水处理“中水回用”等工程。累计建成城区污水管网324.8公里、农村污水管网3177.2公里、污水处理终端2064套，城区污水处理率达96.1%，绝不让一滴污水直排千岛湖。实施国家级“山水林田湖草”生态保护修复试点，推进水上森林、临湖生态缓冲带、入湖口人工湿地、临湖地带生态截流沟等建设，深入实施化肥农药“双控双减”、统防统治、有机肥替代工程，化肥农药使用量持续下降，实现商品有机肥推广连续三年2万吨以上。创新保水渔业模式，依托“水养鱼、鱼护水”生态循环，累计开展增殖放流300次、投放鱼苗2亿余尾，该模式已成为中国水库生态保护和有机渔业发展典范，入选中央党校“两山理论”常态化教学课程，成功复制推广至江西阳明湖、湖北富水湖等全国15省21个湖泊。

3.全地域实施联动。加强与安徽省黄山市、歙县等上游地区联系沟通，探索湖面垃圾联合打捞、交界断面水质联合监测、水上联合执法等机制，推动上下游联动治水制度化、常态化、协同化。实施新安江流域生态横向补偿试点，开创国内建立跨省流域上下游生态补偿机制，目前该模式已写入中央《生态文明体制改革总体方案》。

四、保护工作机制到点到位

1.完善机制，强化责任落实。全面落实生态保护“党政同责、一岗双责”，创设全国首个新（转）任县管领导干部“绿色谈话”制度。创新建立特别生态功能区建设机关乡镇综合考评体系，突出考核水质保护、生态环境治理、深绿产业培育等重点工作，构建以生态保护、绿色发展为核心的考核导向机制。围绕生态保护调整机构职能，创新成立千岛湖生态综合保护局，设置乡镇生态办，组建千岛湖生态保护中心，设立全县28个环境监管网格，形成县、部门、乡镇和村、企业“四维”责任体系。

2.严格惩戒，强化监管力度。制定全国首部生态特区保护法规，《杭州市淳安特别生态功能区条例》今年1月1日起正式施行。出台临湖地带建设项目联合审查监管及自然资源责任审计、党员干部损害生态环境责任追究等制度，将生态保护责任落实情况纳入乡镇与涉及生态环保工作相关部门的重要巡察内容。建立环保、规划资源、城管等多部门联合的“一巡多功能”巡查监管机制，在全县域开展环境问题巡查。在浙江省率先设立环境资源法庭、生态环保检察官办公室及食药环警察大队，建立生态环境资源案件联办机制，严厉打击破坏环境的违法行为，2013年以来已查办环境类案件72起。

3.创新理念，强化科技支撑。依托千岛湖论坛平台，加强与科研院所的合作，引进江桂斌院士等环保专家建立千岛湖智库，深化与中科院南京地湖所、千岛湖水环境研究所等机构的合作，成立全省首个生态系统研究站。加大千岛湖数字化保护力度，投用全国首个水库类水质水华预测预警系统，试验生态浮岛脱氮除磷技术，上线“秀水卫士”千岛湖场景数据平台，智慧环保总体处于国内同类湖泊领先水平。