中共温州市龙湾区教育局委员会关于巡察“回头看”整改情况的通报

根据区委巡察工作统一部署，区委第一巡察组于2021年9月24日至2021年11月30日对区教育局党委开展了巡察“回头看”。2022年1月11日，区委巡察组向区教育局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

区教育局党委把巡察整改工作作为教育系统全面从严治党的一项重大政治任务来抓，以对党负责、对全区教育负责的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到区委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，及时部署推动。区委巡察组反馈意见后，区教育局党委第一时间成立巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组，迅速召开问题整改工作部署会，先后多次召开党委会，研究整改工作重大事项，部署推动整改落实，确保全局上下一致、整改彻底，确保各项整改任务扎实有序推进。二是制定整改方案，明确任务分工。对照区委巡察组反馈的3大类21个方面55个问题，制定整改方案，细化分解整改任务，制定整改措施，确定牵头领导、分管领导，明确责任人、整改成效和完成时限，要求整改不回避问题，立行立改、改出成效，保证整改工作件件有着落、事事有回声。三是坚持以上率下，层层传导责任。局党委主动认领问题，迅速采取措施，积极进行整改。局党委书记、局长认真履行整改工作第一责任人职责，及时组织研究推进整改工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。班子成员带头整改、率先垂范，按照职责分工，认真抓好自身和分管领域各项整改工作，确保件件有人抓、事事有人管，确保全局上下以良好作风和有效措施，全力以赴抓好整改。

巡察反馈问题55个，已经全部整改完成。在巡察整改工作中，教育提醒10人，建立完善制度17项，挽回经济损失2.577712万元。

一、关于“理论学习不到位”问题的整改情况

1.深入学习习近平总书记重要讲话精神。一是狠抓党委班子学习，特别是理论学习活动，及时学习习近平总书记系列讲话精神、重要文章。二是加强学习制度建设，修订《龙湾区教育局党委理论学习中心组学习制度》，扎实抓好每月理论学习中心组学习活动。三是开展自查自纠工作，对近年来有关理论学习文件进行全面梳理，对漏学内容《深入学习习近平关于教育的重要论述》进行学习研讨。

2.认真全面学习上级重要会议精神。一是周密制定《2022年区教育局党委理论学习中心组计划》，每月根据上级部署及时予以调整完善，确保上级重要会议精神学习到位。专题组织集体补学2016-2020全国、 省、市、区“两会”精神漏学内容。二是修订完善《龙湾区教育局党委理论学习中心组学习制度》《龙湾区教育局机关党员政治理论学习制度》，加强和改进学习方式，落实学习要求，持续深入推进领导干部理论学习。

二、关于“‘双减’等减负工作落实不够有力”问题的整改情况

1.从严查处违规学科类培训。一是持续深化校外培训机构治理，取得阶段性进展。现龙湾区学科类线下培训机构压减为3家。二是深化校外培训机构治理，开展联系校干部定期查、随机查、部门联合检查。开展多种形式的检查20多次，出动检查人员80多人次。责令2家办学不规范的机构限期整改，对科通教育等5家超范围经营学科类培训的机构按照监管权责移送相关部门处置。三是督促科技类、文化艺术类、体育类校外培训机构的监管部门及时出台监管办法和准入标准。

2.严格规范民办培训机构收费。一是召开培训机构负责人会议学习法律法规，出台《龙湾区教育局关于加强龙湾区校外培训机构资金监管的若干规定》，要求培训机构严格执行收费不超过三个月的规定。二是所有学科类培训机构入驻温州民办教育智慧服务平台实行收费消课进行统一管理。三是培训机构已经与银行签订监管协议，50万保证金已经存入监管专户。四是通过教育微信公众号以“致龙湾区中小学及家长的一封信”的形式向社会发布学科类培训机构名单和政府指导价收费标准。五是通过联系校干部定期查、随机查，联合部门开展双随机检查。

三、关于“疫情防控措施不到位”问题的整改情况

1.抓好校园疫情防控内部制度落实。一是学生科对存在的问题提出整改意见，学校第一时间自查自纠，全面抓好整改落实。二是对学校因疫情防控工作不力在全区教育系统内进行通报，要求全区各中小学、幼儿园引以为戒。三是抓好涉重点地区人员排查、疫苗接种、核酸抽测等日常工作。

2.严格民办培训机构疫情防控管理。一是建立联系校制度，针对疫情防控规范执行“五个一律”情况，每位联系校干部每周至少一次到培训机构疫情防控检查和指导。二是根据省市防疫要求，及时发布疫情防控工作提示单。三是出台《关于进一步加强春节和寒假期间校外培训机构规范管理的通知》，加强疫情防控。四是通过联合相关部门，共出动77人次，对15家校外培训机构开展“双随机、一公开”检查，加强疫情防控工作。

四、关于“教育体系发展不均衡”问题的整改情况

1.重视龙职集团硬件设施改善。2022年学校改造项目已经纳入政府投资计划，并经过区人代会审议，区政府发文实施，6月完成招标，暑期进场施工，9月开学前投用。

2.重视实践学校发展。一是召开局党委会议专题学习关于研学、劳动教育的相关文件。二是分别在年度教育工作会议、学生工作会议上做出工作布置，将劳动教育成为全区中小学“必修课”，确保平均每周不少于1课时。将劳动教育的思想观念融入教育教学全过程，积极实施“一校一案”日常生活劳动清单，结合日常教育活动开展丰富多彩的劳动周活动。积极开展最美劳动人或劳动达人等评选活动和申报市级劳动教育示范学校创建活动。

五、关于“全区教育资源优化不足”问题的整改情况

1.优化教育资源均衡配置。一是局党委专题召开会议，讨论教育资源配置均衡问题，特别是状元蒲州片学校办学条件差、办学质量不高的现状，并提出下步工作措施和针对性策略。二是制订龙湾区教育十四五规划，对全区学校规划进行布局调整，特别是对状蒲片学校建设布点进行重新调整，最大程度发挥好教育的社会性作用。三是与相关部门对接，加快状蒲片等重点区域在建教育设施项目建设。四是对状蒲片新建学校、桃花岛片新建学校合作办学等事宜进行商讨。

2.完善义务教育标准化建设。一是至2021年底，全区中小学校46所中的45所被认定为浙江省义务教育标准化学校，占比97.82%。二是科学合理调整2022年秋季招生计划，调减中心区实验中学、区二小、区外国语小学、永中一小的招生计划。三是投用龙江实验小学，缓解中心区外国语小学、区二小、永中一小的招生压力。四是加快建设龙江实验中学，缓解区实验中学招生压力，区实验中学占地面积标准化指标可达标。

3.提高随迁子女公办就读比例。一是根据省市招生的相关文件和要求，针对随迁子女公办就读比例偏低制订具体的解决方案。二是根据省市有关民办学校规范办学的文件，完成民工子弟学校整治，将现有的瑶溪片、状元片、蒲州片新居民学校停办，学生分流到公办学校就读，最大程度提升随迁子女公办就读比例。

六、关于“集团化办学深度不够”问题的整改情况

1.均衡紧密型教育集团校区教学水平。一是研究制订《龙湾区义务教育学校集团化办学评估指南》。二是积极与浙南科技城对接，加快浙南科技城学校的建设力度。充分利用与国科温州合作的机制，引进优质师资。开展专题调研，分析原因，寻找对策，加大国科第一小学本部和龙水一小的合作，特别是教师交流、教研活动等方面，努力提升教育教学质量。

2.促进松散型教育集团深度融合。一是加强集团校各校区、分校之间的合作，特别是在课程建设、教学教研研讨、统一管理模式，努力打造一校一品，共同提升教学质量。二是制订集团校之间教师交流方案，完善骨干教师考核交流办法，充分发挥骨干教师示范引领作用。三是修订完善区教育质量奖考核办法，将集团校整体办学质量作为内容进行考核奖励，设立集团化办学专项奖励资金200万元。四是制定集团化教师培训和班主任培训方案，成立集团班主任研修共同体，举行德育工作集体研讨活动。

七、关于“下属事业单位管理机制不健全”问题的整改情况

1.完成局属事业单位岗位设置。一是制订局直属单位岗位设置方案（除教师发展中心单独设置外）。二是局党委会讨论通过直属单位岗位设置方案，并与区人社局做进一步沟通协商后确定，4月8日已完成该项工作。三是对分管领导予以谈话提醒。

2.充分发挥专职督学作用。召开局党委会专题研究，出台《龙湾区责任督学聘任管理办法》。将2021年专职督学月度督学工作记录整理归档。制订人民政府教育督导室年度工作计划，规范督学督导工作。

八、关于“在职教师有偿办班补课信访工作处理不力”问题的整改情况

1.进一步健全信访件处理机制。一是加强师德师风建设，组织局领导及相关科室负责人对师德师风相关文件进行学习，制订《龙湾区师德师风考核管理办法》。二是对各类信访投诉件，通过龙湾区教育局市民问政交办通知单形式交办给相关科室进行办理答复。三是对2021年以来的有偿补课信访件进一步核查，对涉及的相关教师进行调查并予以处理。对原人事科负责人、经办人进行提醒谈话。四是落实信访件领导包案负责制。明确信访工作流程，对历史遗留积累案，由局分管领导进行包案，具体科室负责开展化解工作。

2.进一步严格信访件查证流程。一是对重点信访件进行专题研究。二是出台《龙湾区教育局信访工作责任制实施办法》，完善信访工作机制。三是对信访投诉案件按流程进行查证核实。四是2021年以来，对在职教师有偿补课进行查处。五是对巡察反馈的问题，启动倒查机制。对原科室负责人、经办人员进行提醒谈话。

3.进一步规范信访件答复管理。一是对重点信访件进行专题研究。二是对档案管理进一步强化，采用《龙湾区教育局市民问政交办通知单》要求局各科室及时调查答复，由民办教育科专人负责信访日常工作。三是启动倒查机制，对巡察反馈的案件进行倒查，对原科室负责人进行提醒谈话。

九、关于“档案管理机制不健全”问题的整改情况

1.完善科室档案交接管理。一是修订《温州市龙湾区教育局档案管理规定》，增加科室档案交接管理要求，对于人员、岗位调整后应专题安排工作手续交接，确保工作不断档。二是组织全教育系统学习《温州市龙湾区教育局档案管理规定》《馆室一体化平台系统业务培训》，强化对档案交接的重要性认识。三是约谈档案交接存在问题的科室负责人，提醒提高认识，做好档案交接。

2.严格执行纪实制度。局党委会议专题学习《温州市龙湾区教育局档案管理规定》，对因思想认识不到位，导致部分纪实台账材料缺失的有关科室责任人进行约谈提醒。

3.严谨升等创优奖励资金评定全过程管理。一是明确由教育督导评估中心牵头开展星级评定及省三级幼儿园评估，民办教育科、基础教育科配合。二是加强档案管理，对历年评审工作资料进行整理。三是将2019年民办学校办学水平星级评定的申报材料、公示情况等台账资料归档。四是完善资料台账，按要求将2015年至2018年省三级幼儿园评定资料归档。

十、关于“工会经费支出不规范”问题的整改情况

1.规范工会福利支出。修订《温州市龙湾区教育局机关工会财务管理规定》，健全局机关工会财务管理制度。教育工会协同教育审计中心对局机关工会、部分学校节日福利发放进行核实整改，所有学校工会开展排查自查自纠，规范福利费用支出工作。

2.规范工会经费管理。一是对机关工会、教育工会近几年账目进行全面调查核对，要求所有学校工会开展自查自纠。二是对机关工会主席进行提醒谈话，杜绝工会经费支出不规范等类似现象再次发生。

3.厘清系统工会、机关工会账户。对教育工会和机关工会历年账目进行核实，关于教育工会账户与机关工会账户存在混用现象问题，2019年已拆分。从2022年开始，已全面规范机关工会福利经费使用。

十一、关于“学校食堂资金监管不到位”问题的整改情况

1.规范学校食堂账目管理。一是组织全区各级各类学校学习《关于成立全区教育系统学校财务名师工作室的通知》、《龙湾区中小学(幼儿园)食堂管理办法》，在线组织召开全区各级各类学校“新中大”食堂财务软件线上培训会议，进一步规范和完善学校食堂管理工作。二是调查有关问题学校，补录和装订教职工食堂账目。三是对有关学校食堂负责人进行提醒谈话，学校已安排专人负责食堂会计、出纳工作。

2.规范学校食堂经费支出。一是组织专题学习，进一步规范食堂管理和财务制度。二是开展龙湾区中小学学生食堂问题专项整治工作，对学校进行问题排摸，做到即查即改。

十二、关于“财经制度执行不严”问题的整改情况

1.规范教师结构性短缺专项经费使用。一是对接区财政局按学期拨付2022年上半年教师结构性短缺专项经费，确保资金及时到位，专款专用。二是组织专题学习，提高财务人员的专业水平。三是在线组织全区各级各类学校学习《龙湾区学校财务报销要求及报销流程》，进一步加强和完善学校经费使用的内控制度。四是局党委班子开展“严肃财经纪律、规范财务管理”专题学习，并加强对学校经费使用的指导与监管。

2.规范账务入账处理。一是找到2017年1月20日区教育投资管理有限公司与龙湾区兆晟建筑工程开发有限公司（国企）借款协议书。二是将借款协议书作为凭证入账。

3.规范培训费用报销审批。一是教师发展中心补办培训手续。二是落实对全区教育系统2015年起至今的培训逐一排查。三是教育核算中心召开巡察“回头看”问题整改落实专题会议，强化教育核算中心窗口审核人员的工作纪律。四是对科室负责人、工作人员进行谈话提醒。

十三、关于“校园安全管理存在漏洞”问题的整改情况

1.加强监控设备督查管理。一是调查相关学校摄像头不能正常使用原因。二是加强数据排查和整改，解决监控网络链路联接问题产生的故障，对个别监控损坏问题，学校立即予以更换。三是要求局安全管控中心加强网上巡察和监督，学校加强每日检查，联校干部每月督查，抓好整改落实。

2.加强校门口交通安全管理。一是明确主体责任，学校周边交通警示标志和车辆缓行带等设施建设属市交警三大队和属地街道（道路建设单位）。二是持续督促相关部门主体责任落实和协调相关事宜，向各校园所在街道致函《关于协助做好校园周边道路交通安全警示标志及车辆缓行带的函》，发函温州市交管局三大队协助学校周边交通警示标志和车辆缓行带等设施建设。

3.加强学校硬件设施安全排查。组织学校进行整改方案协商，并联系施工单位马上进行整改。同时，要求各校加强校舍每日安全巡察，并及时整改，确保校园平安稳定。

十四、关于“党委会议制度落实不规范”问题的整改情况

1.严格落实民主集中制。修订《温州市龙湾区教育局党委会议议事规则》，党委会议组织班子成员再次学习，强化班子成员集体议事决策意识，严格执行党委会议事规则和决策程序。

2.严格会议纪要签发流程。组织办公室全体工作人员认真学习《温州市龙湾区教育局党委会议议事规则》和局党委会会议纪要签发流程，严格按照制度执行，确保会议纪要准确无误。对办公室负责人予以谈话提醒。

3.规范党委会议记录。一是组织办公室全体工作人员学习党委会议记录相关规定。二是对2015年以来的局党委会会议记录进行全面认真自查。2020年出台党委会会议纪要制度，会议纪要严格按照发文流程执行，由局班子领导分别会签后，再由党委书记签发。2022年严格执行党委会会议议事规则记录的相关规定，会议记录和会议纪要分别由与会领导签名（会签）。

4.完善党委会议附件信息管理。一是对局党委会议记录中附件信息不全情况进行自查，对缺失附件立即进行补充。二是由局党委办公室做好党委会会务工作，做好会议记录，收集整理好党委会会议材料，包括附件信息的收集，严格按程序进行归档。三是组织科室负责人认真学习《温州市龙湾区教育局行政议事会议制度》，进一步加强对会议制度的认识和理解。

十五、关于“所辖党组织管理不到位”问题的整改情况

1.发挥机关支部基础组织作用。一是进一步规范机关支部建设，局党委指导局机关党委每月制定局机关各支部学习计划，按期落实《关于进一步深化支部主题党日活动的指导意见》和《关于全面推行“六制”进一步严格党内组织生活的通知》等党内法规，明确各支部学习要求与学习主题。二是有效发挥局机关支部的基础组织作用，及时监督各支部开展活动，出台《龙湾区教育局党建工作三级责任清单的通知》。

2.整顿社会组织联合党委工作。一是做好龙湾区教育局社会组织联合党委换届工作。二是切实加强教育系统“两新”党建日常工作的指导、建设，推动教育系统“两新”党组织争先创优升等发展。三是每月下发区教育局党委主题党日活动方案，督促教育系统“两新”党组织开展每月一主题党日活动。

3.规范支部会议记录本管理。一是调整基层党务工作队伍，进一步提高思想认识与业务水平。二是加强档案规范化建设，做到党建材料及时归档，由各党支部组织委员负责管理。三是开展教育系统党建规范化建设调研，以打造教育系统“红色领航·厚德善教”党建品牌为主线，整体推进系统党建水平。四是对支部会议记录表本缺失党支部相关负责人予以提醒谈话处理。

十六、关于“执行干部选拔任用制度规定不规范”问题的整改情况

1.严格执行干部选拔任用制度。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定做好干部选拔任用。二是严格按有关规定进行中层干部调整，均已报区委组织部审批备案。

2.严格规范干部选拔任用程序。一是干部调整做到规范干部选拔任用程序。二是进一步完善会议记录，确保规范详实；三是采用材料多人审核制，确保不出纰漏。四是对时任科室负责人予以提醒谈话处理。

十七、关于“全面从严治党落实不力”问题的整改情况

1.健全预防监管督查机制。一是开展观看反面案例视频，加强教育系统党员干部警示教育。二是开展从严治党工作督查，严格要求学校落实中央八项规定和教师师德师风规定要求。三是召开龙湾区教育系统从严治党工作暨清廉学校建设推进会，与各校签订《2022年党风廉政建设目标管理责任书》，制定《2022年党建及落实全面从严治党主体责任工作要点》和《龙湾区师德师风考核管理办法》，转发《2021年度温州市“清廉学校”评定结果的通知》，印发《2022年度党风廉政建设主体责任季度工作计划单 》和《关于实施“青廉工程”提升年轻干部廉洁自律能力的工作方案》。

2.全面落实党风廉政工作。一是贯彻执行全面从严治党各项制度，召开专题会议，出台系列文件，实施清廉学校建设。二是召开半年度一次全面从严治党、政治生态研判分析。三是召开基层党组织书记述职评议大会，下属各学校党支部书记做述职述廉工作汇报。

十八、关于“因私出国(境)工作管理缺位”问题的整改情况

1.健全因私出国(境)管理制度。一是党委会组织学习《关于印发<关于进一步加强干部因私出国（境）管理监督工作的意见>的通知》等上级有关文件，认真领会文件精神，进一步提高政治站位，进一步提高思想认识。二是出台《龙湾区教育系统工作人员因私出国（境）管理实施办法（试行）》。三是落实组织科专人负责，按分级管理原则，对局机关、直属单位及全区校级干部的护照（证件）进行一次全面排查梳理，人员备案做到应备尽备，证件统管做到应收尽收。

2.加强因私出国(境)材料保管。一是落实专人负责出国（境）事宜的业务开展与护照（证件）、档案管理。二是对2015年以来的出国（境）相关资料进行了梳理，统一保管。对机关工作人员与校级干部的护照办理情况进行一一核实、定制护照专用档案盒，统一归档管理。三是对时任科室负责人进行组织谈话，以示提醒警示。

3.严格执行因私出国(境)制度。一是加强《龙湾区教育系统工作人员因私出国（境）管理实施办法（试行）》宣传学习。二是开展全面排查全系统工作人员护照（证件）办理情况，严格统管制度的落实，强化文件精神的落地。三是对未及时上交人员进行组织谈话提醒。

十九、关于“队伍管理待提升”问题的整改情况

1.规范干部人事档案管理。一是要求各直属单位及公办中小学、幼儿园要高度重视档案整理工作，利用寒假组织精干教师开展档案整理工作。二是完成全区教育系统应审核档案数2848份，完成率100%。

2.规范干部兼职管理审批。一是加强干部队伍管理，将干部兼职情况纳入日常管理，健全干部兼职管理制度，出台《关于进一步加强干部兼职管理的通知》。二是开展中层干部兼职排查。三是将严格执行《关于进一步加强干部兼职管理的通知》精神，做好日常审批、报备、监管工作。

3.科学安排教师调动时间。一是1月份人事科制订教师年度流动工作时间安排表，2月中旬完成新教师提前招聘工作，4月份进行高层次教师引进报名，6月份出台教师区内外交流文件，7月份公开招聘新教师工作，8月中旬完成新教师招聘、区内外教师交流工作，8月20日左右，在师德集中培训前到学校报到。二是8月中旬召开局党委会，专题研究教师流动工作。

二十、关于“巡察整改不到位”问题的整改情况

1.严格执行普惠性幼儿园和省三级幼儿园评估标准。一是对2018年之后的申报情况进行排查。二是制订人民政府教育督导室年度工作计划，公开公正开展评估工作。三是对此项问题，专题约谈原科室负责人。

2.进一步规范公派支教民办工作。一是对全区公派支教民办工作进行规范，与支教教师本人签订承诺书于2022年7月由区教育局统一调配回到公办学校。二是对时任科室负责人予以谈话提醒。三是测算清退相关老师多得报酬。

3.进一步规范教师职称评价工作。一是对2016年职称评审需交流对象再一次进行核对，已于2020年8月前全部交流到位。从2021年9月开始，申报职称评审需交流的对象，实行“先交流后申报”，严格规范教师职称评审工作。二是对时任科室负责人予以谈话处理。

下一步，龙湾区教育局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，将巡察成果转化为改革工作健康发展的动力。一是常抓不懈，以严实作风落实从严治党责任。持续加强作风建设，旗帜鲜明讲政治，切实增强大局意识、责任意识，保持全面从严治党的高压态势，做到抓常抓细、真管真严。对于发现的新问题，坚持立行立改，即知即改，切实将整改工作落到实处。对整改完成的事项，既“回头看”又“向前看”，既强化追踪，又要巩固和转化整改成果。班子成员带头落实“一岗双责”，扎实推进全面从严治党、意识形态等工作，狠抓作风建设，营造良好政治生态，为推动改革工作高质量发展提供有力支撑。二是总结经验，以制度健全固化巡察整改成果。充分运用巡察整改成果，进一步深刻剖析产生问题的深层次原因，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，切实防止类似性、重复性问题发生。以此次巡察为契机，做好制度建设的“改、废、立”工作，持续完善政治理论学习、干部选拔任用、资金资产管理等制度机制建设，推动机制制度落地见效，固化巡察整改成果，努力将巡察成果转化为改革工作健康发展的动力。三是抓住机遇，以巡察整改促进教育质量提升。保持劲头不松、力度不减、标准不降，以巡察整改工作为契机，创先争优、砥砺前行，把巡察整改成果最后落实到教育主业、提升教育质量上来，促进学生全面发展，深入实施《温州东部“未来教育”三年行动计划》，为高品质打造温州东部未来教育创新区提供坚实的保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话55878873；邮政信箱:龙湾区行政服务中心1014室(邮编325024，信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”)；电子邮箱lwqjyjzzk@163.com。

中共温州市龙湾区教育局委员会

2022年8月18日