为认真贯彻落实国务院关于持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”和浙江省委省政府、宁波市委市政府《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》的工作要求，进一步优化营商环境，为各类市场经营主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的制度环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，结合本市实际，2020年8月14日，宁波市文化广电旅游局印发了《关于在文化市场综合行政执法监管领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》的通知（甬文广旅发〔2020〕90号），对文化市场综合行政执法监管领域的市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为建立容错机制，给予当事人改正的机会。同时，还列出了43项适用轻微违法行为告知承诺制执法监管事项清单的情形。

自2020年9月1日《意见》施行以来，余姚市文化和广电旅游体育局扎实推进我市轻微违法告知承诺制，确保相关工作有序开展，深入推进严格规范公正文明执法，做到了依法监管、准确把握适用范围、严格规范适用程序、强化执法痕迹化管理、突出普法宣传教育。2020年9月1日至今，有2家企业作出了《轻微违法行为改正承诺书》，并在规定时间内完成了整改。

一是坚持依法监管。坚持依法监管，确保执法有据、程序合法，处理结果符合相关法律规定。守好保护文化内容安全、保护未成年人健康成长、保护知识产权以及人员密集型文化市场经营场所公共安全的底线，强化重点领域执法监管工作，严厉惩处相关违法行为。（一）准确把握适用范围。适用轻微违法行为告知承诺制应同时具备以下条件：1.违法违规行为情节轻微，没有造成明显危害后果或不良社会影响；2.具备整改条件；3.属于首次违法，且当事人无主观故意；4.属于《适用轻微违法行为告知承诺制执法监管事项清单》所列情形。适用轻微违法行为告知承诺制事项实行清单化管理，列出了43项适用轻微违法行为告知承诺制执法监管事项清单的情形，并将根据法律法规规章的立改废情况及执法实践适时予以调整。原则上，清单中的轻微违法违规行为适用告知承诺制。对属于清单范围中的违法违规行为，经调查后认为不宜采用轻微违法行为告知承诺制而应立案查处的，应当不采用轻微违法行为告知承诺制，按有关规定依法立案查处。（二）严格规范适用程序。2021年4月25日，我局执法人员在梁弄镇日常检查中发现，一家互联网上网服务营业场所涉嫌擅自停止实施经营管理技术措施，执法人员立即拍照取证，由于该家网吧属于属于首次违法，违法违规行为情节轻微，没有造成明显危害后果或不良社会影响，属于《适用轻微违法行为告知承诺制执法监管事项清单》所列情形，执法人员向当事人指出了违法行为、宣传相关法规规章规定，并提出整改要求。当事人对相关情况确认无误后，自愿签署承诺书，提交了相关资料，并在承诺期限内提交了整改说明等证明材料。（三）体现过罚相当。对违法行为给予行政处罚必须以事实为依据，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，做到过罚相当。对未造成明显危害后果的轻微违法行为，原则上批评教育、承诺改正即可，实行首错免罚。2022年“五一”假期，为认真贯彻落实2021年5月1日起开始实施的《浙江省生活垃圾管理条例》，我局在开展饭店（宾馆）“六小件”专项整治行动中发现1家旅店涉嫌主动提供一次性用品，执法人员当场对负责人进行了批评教育和普法宣传，负责人承诺立即改正，自愿签署承诺书，提交了相关资料。（四）倡导诚实守信。市场主体签署承诺书后不履行承诺，或整改后再犯的，文化市场综合行政执法部门应对其违法行为依法查处，并结合其违法的其他方面依法从重处罚。同时，根据《企业信用信息公示暂行条例》的有关规定将其违法信息通过国家企业信用信息公示系统予以公示。

二是强化执法痕迹化管理。实施轻微违法行为告知承诺制严格落实执法全过程记录制度的相关要求，视情况可以采用音像记录方式记录执法全过程。承诺书一式两份，执法人员和当事人各持一份，并且附上营业执照复印件和当事人身份证复印件。执法人员检查结束后将相关执法资料交给我队档案员，由档案员统一编号整理归档，确保履职尽责有据可查。

三是突出普法宣传教育。在实施轻微违法行为告知承诺制时，我局执法人员突出批评教育与普法宣传，指出市场经营主体违法行为的事实、性质、情节、可能造成的危害后果等，使其知错改错。以增强市场经营主体自律意识、合法经营意识为重点，耐心细致教育引导经营者依法经营、诚信经营。实施轻微违法行为告知承诺制后，在执法过程中感受到了企业更多的理解、支持，执法遇到的抵触减少了，企业更愿意主动配合我局落实各项管理要求，在监管领域内逐步显现出良性互动趋势。