为进一步夯实村社应急管理基层基础，全力防范化解重大安全风险，持续提升自然灾害防治水平，全面提升应急处置能力，鄞州区东吴镇根据宁波市鄞州区安全生产和自然灾害突发事件应急管理委员会办公室关于印发《鄞州区省级社区应急体系改革试点工作方案》的通知，提出“1343”工作路径（一个目标、三级管理、四处阵地、三项机制），建成“平时组团服务、群防群治，战时快响集结、组团作战”的村社防救体系。

明确一个目标：建成“平时组团服务、群防群治，战时快响集结、组团作战”的村（社）防救体系，实现应急力量高度集成集合，应急保障支撑基本能满足战时需要，多灾易灾社区重要应急物资和装备实现规范配备，重点风险隐患精密智控水平明显提升。

构筑三级管理：深化村社全覆盖应急责任体系建设，建强村社“应急领导小组—应急管理员—网格员”三级管理体系。一是建立村社党组织书记任组长的应急管理工作领导小组，明确相关成员责任清单、履职清单。二是由村委负责人担任应急管理员，兼任灾害信息员、安全生产（消防安全）协管员，负责统筹落实村社安全生产、消防安全、自然灾害防治等应急管理日常工作，成立不少于30人的应急突击队，有效应对突发险情，第一时间组织开展自救互救。三是将安全生产、消防安全、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责，发挥网格“前哨”“探头”作用，协助做好应急管理巡查、宣传、预警、处置等工作。

建好四处阵地：一是建设村社微型消防站。按照“135快速救援图”和“15分钟快速应急响应救援图”要求，确保13个村社微型消防站全覆盖覆，通过“掌上应急”、“智慧东吴”等智能化设备，做到“响应速度快、机动性能强、实战水平高”。二是建设规范化避灾安置场所。逐年完成村社级避灾安置点规范化建设（全镇共16个，已完成规范化9个，其中镇级1个，村级8个），完成1个省级减灾示范村（三塘村），提升基层防灾减灾就灾能力。三是建设应急物资储备库。按需建立物资仓库，严格配备村社应急物资及减灾生活物资，满足减灾救灾需要。四是建设应急文化宣传阵地。确保村社做好“三有”（有宣传队伍、有展示窗口、有宣传册子），以文化建设促社会共治。

用好三项机制：一是建立完善应急演练机制，建设完善村社“多案合一”综合性应急手册和应急指南，加强培训演练，争取村社群众3年内应急预案受教育率达到100%，应急突击队每年至少组织1次业务培训和专项演练，三塘、勤勇、画龙等多灾易灾村每年至少开展1次应急预案演练。二是建立完善村社紧急信息报送机制，一般灾情村社在灾害发生后1小时内上报，较大以上灾害，在灾害发生后30分钟内上报。三是完善应急响应和“吹哨”叫应机制，启动单项灾害防御Ⅲ级、应急响应Ⅲ级及以上响应的，村社主要负责人一线值班值守。三是建立完善领导包联机制，在防汛防台、除险保安等重大任务中，全面落实“镇领导包村社、村社干部包户到人”和部门包联机制，每个村社有联村（社）领导包联、联村（社）干部根据网格划分包片，每个处于危险区域或存在风险影响家庭户有1名村社干部或党员包联，确保责任落实到人到岗。