编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。

数智监管E证赋能

——杭州市桐庐县创新打造“排污许可E证通”应用

2021年以来，杭州市桐庐县围绕构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，以数字化改革为抓手，聚焦排污企业全生命周期，创新打造“排污许可e证通”应用场景，积极运用数字化、智能化、信息化手段，开展数智赋能、重塑业务、流程再造，推动实现全过程精准服务、智能化问题输出、诊断式监管闭环。截至目前，已为3400家企业提供全方位排污许可指导与服务，发出预警信息7004条，有效预防违法违规企业101家次，精准查处违法案件9起。

一、聚焦流程再造，实现全过程精准服务。一是事前加强指引，指导企业依法投产。通过“排污许可e证通”，向排污单位推送排污许可相关政策和要求。对照《固定污染源排污许可分类管理名录》，精准提醒企业是否该申领排污许可证。归集用电、用水等跨部门数据，结合企业承诺投入生产时间，精准分析企业是否正常生产，指导企业如何达到申领排污许可证的要求。二是事中精准帮扶，助力企业持证排污。按照“指导、帮扶、督促”原则，通过“排污许可e证通”，线上一次输出企业符合性分析、排污许可证申领材料清单、排污许可证相关制度应知应会服务等，实现线上联审、一键反馈、意见直达，服务企业便捷、高效、准确申领排污许可证。三是事后重点监管，督促企业按证排污。提醒企业落实排污许可证要求，开展执行报告报送、记录管理台账、自行监测信息公开等，帮助企业按证排污。同时结合各类感知端数据、相关归集数据和核查提醒情况，分析研判企业许可证执行不到位问题清单，输出并推送执法任务，驱动企业问题整改闭环，实现科学、精准、依法监管。

二、聚焦数智赋能，实现智能化问题输出。一是数据归集、功能集成。通过动态集成环评审批、在线监测、电量能耗等数据，形成监管端和服务端，监管端建设协同内审、e证监管、e证服务、赋码管理、提醒中心和企业工作台六大模块，服务端建设证前服务、证中服务、证后服务、普法查询、问题反馈、消息中心六大模块。通过6+6的功能模块集成，精准分析企业是否正常投入生产，是否需要申领或延续排污许可，是否按照排污许可证要求落实污染防治措施，从而输出企业是否未批先建、未验先投、无证排污等问题线索。二是提醒预警、问题防范。依据排污许可证中规定的污染物排放标准，通过不同阈值的设定实现分级预警，当在线监测浓度达到设定预警值后自动发送预警信息，提示企业检查排口、治污设施，避免超标发生。今年以来，先后提醒15家企业及时申领许可证，4家企业及时延续许可证，41家在线数据超标的企业及时自查整改，实现问题源头防治，引导企业自主守法。三是规范流程、提升效率。排污许可证e证通不仅输出企业问题，也能加强跟踪推进内审进程。依据审批部门作出发证决定时限，倒排计划，依据设定好的时间节点，系统自动给各环节内审人员发送任务提醒，确保发证服务快速到位。

三、聚焦服务帮扶，实现闭环式监督整改。一是预警先行，柔性执法。对于出现问题线索的企业先预警提醒，实时提供线上指引，推送自查清单和整改标准，同时加强法律法规政策宣贯，引导企业自我检查、自我纠正、自我整改，彰显更有温度的执法和更有深度的服务。二是过程跟踪，精准执法。通过“排污许可e证通”场景应用相关问题线索的梳理，结合预警后判断分析，从传统执法方式转变为精准发现线索、线上固定证据，今年以来共发现违法线索60个，查处未验先投、无证排污案件9起，有力打击了违反环保三同时制度、排污许可管理制度等环境违法行为。三是强化整改，有效闭环。对发现的问题通过企业自诊、管家帮诊、在线巡诊、专家问诊等形式，采取企业自己解决、专业帮扶、上门服务等方式共解决各类问题85个，问题整改率100%，帮助企业提升环境管理内力，助力企业高质量发展。