记者 李婷婷 实习生 王佳贝 俞佳政

本报讯 “经过我们督促指导，2个村重新签订了村集体资源出租合同，而且严格遵守程序，合同条款也更加规范，整改取得了很好效果。”松岙镇“三资”办负责人李春娜说。

日前，因3份村级合同的期限约定不符合规定，基层公权力大数据监督应用平台发出红色预警，松岙镇纪委向所涉村发出整改指令，要求重新签订合同，而且在签约前必须严格落实“五议两公开”程序，并经过镇审查小组审查把关，绝不能简单地“一签了之”。

“抓好村级合同的监督管理，对于规范小微权力运行、深化清廉村居建设具有重要意义。”镇纪委书记宣小虎告诉记者，在农村发展实践中，无论是集体资源流转、集体资产处置，还是工程开发建设，亦或是劳务用工、村级采购等，都离不开签订各种类型的书面合同。然而，当前村级合同领域存在着条款不规范、履行不及时、管理不到位等诸多问题，个别合同甚至毁损遗失、处于失察失管状态，存在风险隐患。

今年3月，松岙镇从村级合同“小切口”入手，锚定“薄弱点”对症施治。

在源头上，实行合法合规“双审查”。镇级层面成立审查小组，充分发挥司法所、“三资”办、村监会等作用，对合同条款是否合法规范、签订程序是否符合民主决策要求开展审查，同时编制《村级合同审查流程指引》，将“双审查”作为合同签订必经环节，确保“应审尽审”“快审快转”。截至6月底，该镇累计审查村级合同35份，涉及金额500余万元，发现并提出修改意见20余条。

“我们开展合法性审查，出发点是服务村里，不对村级事务自主权做任何干涉，主要给村里把个关，防止低级错误，同时规范合同条款，让内容更准确、合同质量更高。”松岙司法所所长戴君伟对记者说。

五百岙村曾因公章管理不严，在合同签订上吃过亏。“现在我们签订合同前，会将合同拿到镇里请审查小组帮忙把关，不仅能避免法律风险，做事情也更有底气。”村党支部书记胡雪芬深有感触。

在过程中，推行合同监督“360”机制。镇纪委前移监督关口，统筹村监会力量，针对资产、资源、资金、工程、劳务、服务6类常见合同，建立合同、履行、风险“三张清单”，编印《村级合同监督指引手册》，同时严格报告制度，实现对签约后、履行中合同动态监督。

上汪村于2006年2月跟一位村民签订林地承包合同，约定承包款每五年一付，但去年12月底出现拖欠现象。合同监督“360”机制推出后，在镇纪委督促下，该村作了全面排查，这份履行异常合同“浮出水面”。“我们及时上报这个情况，并在镇里指导下，加大跟进力度，多次找承包人沟通，最终承包人主动付清了承包款，避免了村集体经济损失。”村党支部书记周达军说。

“合同监督‘360’机制的运行，将‘履行中’合同全部摆上‘台面’，再加上基层公权力大数据监督应用平台的数字加持，合同状态实时呈现，发现异常及时处置，全面挤压了村级行权空间，有效防范了廉政风险。”宣小虎表示。截至6月底，全镇11个行政村共梳理170余份尚在履行中的合同，涉及金额3000余万元，镇级督促整改风险问题6个。

该镇还建立多部门联动机制，为纠纷早处置、早化解提供机制保障：发现因村干部履职不力等导致合同履行异常的，镇纪委及时介入处置；对于普通合同纠纷，由镇矛调中心协调农村法律顾问、共享法庭、综治、信访等力量，集中会诊施策。截至目前，6件涉合同苗头性纠纷均妥善化解。

该镇探索的村级合同“一件事”改革，贯通合同签订至终止的全过程，既有源头的“双审查”，又有过程中的监督“360”，还有后端的纠纷联动处置，机制之间环环相扣、一体协同，形成了完整工作闭环。

“松岙镇的创新做法，是从‘小切口’发力，通过做好村级合同治理这‘一件事’，实现了对村级小微权力的有效监督，有力助推了基层社会治理，很有意义。我们已经着手向全区推广。接下来，将抓紧总结完善，并结合基层公权力大数据监督应用平台‘红色预警’信息处置，争取将其打造为基层社会治理领域的示范性成果。”区纪委监委有关负责人表示。