根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与办法》等相关规定，《余姚四明山省级旅游度假区总体规划》环境影响评价应征求公众意见。兹将有关事宜公示如下：

一、规划概要

规划名称：余姚四明山省级旅游度假区总体规划

规划范围：四明山旅游度假区地处长江三角洲南翼，浙江省东部宁绍平原，余姚市南部，东至33省道东侧，南至四明山国家森林公园南门入口，西至梁弄镇汪巷村，北至梁弄镇东溪村，总规划面积40.44平方公里。

规划期限：2019-2035年，分为三期。近期：2019-2025年；中期：2026-2030年；远期：2031-2035年。

规划总体原则：一是红色引领原则：传承老区红色基因，弘扬老区红色精神，发展老区经济，促进乡村振兴，带动老区人民建设社会主义现代化乡村，是四明山省级旅游度假区发展的最根本的原则；二是绿色发展原则：四明山应牢牢把握“绿水青山就是金山银山”的战略思想，保护生态系统的完整性和多样性，将生态保护与旅游开发有机结合，形成山区绿色发展、转型发展的示范样板；三是适度开发原则：在保护环境的前提下，根据山岳型旅游度假区的开发特点及度假需求，进行必要的、适度的开发；四是市场主导原则：把握市场规律、了解市场消费特征和趋势，整合度假区内部资源，以市场为导向，开发相应的旅游产品，保证规划成果的科学性。

二、规划对环境可能造成的影响

（1）地表水环境影响

四明山旅游度假区梁弄镇区块基本已实现纳管，生活污水经污水管网收集后由梁弄污水中心泵站收集后排向余姚市污水处理厂处理，处理达《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准后排放。大岚镇、四明山镇区块游客生活污水经处理后回用绿化用水、冲厕用水，不外排。本次度假区对地表水环境影响可接受。

（2）环境空气影响

规划区油烟废气污染物排放量小，并且分散在各个餐饮、居住区域，加上环境质量本地状况和自净能力好，在按照《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）要求配套相应的油烟净化装置后，其排放的油烟浓度可以达标，对周边环境影响小。四明山度假区主要能源结构以液化石油气为主，辅以电、太阳能、风能等清洁能源，规划实施后燃料燃烧污染物排放主要为NOx，排放量较小，对度假区环境空气的影响小。

（3）声环境影响

在度假区规划阶段无法具体确定风机、水泵、变配电房等设施位置，在具体项目实施时，应使此类噪声源与敏感建筑物保持适当距离，并且尽量采用低噪设备、设置单独隔声房、风机风口加装消声器、水泵加装减振垫等措施，以尽量降低噪声级，减少对周边环境的影响。在度假区规划范围内禁止使用各类扬、扩声器、高音喇叭，并严格控制景区游客数量，则旅游噪声对区域声环境影响较小。

（4）固废处置影响

度假内产生的各类生活垃圾可实现合理处置，对区域环境影响较小。

（5）生态环境影响分析

度假区开发项目均避开古树名木。在下阶段具体建设项目实施过程中，有涉及生态公益林占用的，应报有审批权限的林业管理部门进行审批，不得擅自占用和毁坏。禁止在生态公益林内从事砍柴、狩猎、挖砂取土、排放污染物和堆放固体废物以及其它破坏生态公益林资源的行为。严格控制重点保护区内有关游览设施的建设规模，加强对天然植被的保护。在做好以保护为主、限度开发的前提下，本规划的实施对生态公益林的影响较小，对区域的水源涵养和水土保持服务功能影响较小。

从生态多样性保护的角度出发，规划项目建设将在最大程度上保持原有的生态环境和生态景观，但由于项目建设的需要，在局部区域会根据规划功能区、景点特征要求形成特有的生境和景观，但这种“斑块”是基于整个现有林地、农业生态景观“基质”上的，适当密度的异质性“斑块”增加了生态和景观的多样性。从遗传多样性的角度出发，同种生物在不同生境进行生长，其遗传特性会发生变异，而遗传多样性的保护正是要保护这种特异性，当地的乡土种，甚至个体，由于长期生活在这一特殊的生境中，遗传特性也会发生一定程度的变异，因此在项目实施过程中，从保护遗传多样性的角度出发，除了尽可能采用乡土种进行生态恢复外，尽可能采用移植的方法进行生态恢复和绿化建设；通过引进一些观赏性植物物种，将会增加区内的遗传多样性。

（6）土壤环境影响分析

根据《余姚四明山省级旅游度假区总体规划》，规划期间度假区范围内现有企业全部腾退，预计十四五期间完成腾退工作。工业企业腾退后，一般需关注的遗留问题为生产期间对项目所在地土壤的影响。现有企业涉及灯具、灭火器五金件等行业，分工业企业在营运期间，并未完全按相关规范落实地表防腐防渗工作，因此所在地块的土壤、地下水可能存在不同程度的污染。随着规划的实施，用地性质将转为居住、商业或旅游建设等用地。因此，本次评价建议，应对工业企业腾退计后的地块开展地调工作，结合原企业生产特征，确定污染因子，针对性的制定监测方案。若监测结果存在超标现象，应及时进行治理，开展土壤修复等工作。整治完成并达标后方能进行建设开发

三、减缓环境影响措施要点

（1）生态影响减缓措施

对于永久用地、临时用地占用耕地部分的表层土予以收集保存，施工结束后及时清理、松土、覆盖耕作土，复耕或选择当地适宜植物及时恢复绿化。工程完工后尽快做好生态环境的恢复工作，尤其是临时占地处，以尽量减少生境破坏对动物的不利影响。

（2）水环境影响减缓措施

梁弄镇区域实现全区域纳管，废水送至余姚污水处理厂；大岚镇、四明山镇生活污水无法纳管，要求该两个区域内的生活污水收集后经处理达到回用标准后回用绿化用水和冲厕用水。

（3）环境空气影响减缓措施

严格控制规划范围内餐饮业的总体数量和规模，如果产生需求不足，可依托附近村镇的餐饮设施解决；餐饮业的油烟必须采用合理的处理方式进行处理，排放的油烟废气必须达到有关标准的要求；加快现有工业企业拆迁进度，过渡期内工业废气必须采用合理可行的处理方式进行处理，达到有关标准的要求。

（4）声环境影响减缓措施

控制车流量，做好交通规划，合理分配各主干道车流量。加强对区内农贸市场、娱乐场所、商场、餐饮等第三产业的噪声控制，规范社会生活噪声排放行为，进一步改善区域的声环境质量。

（5）固废影响减缓措施

各度假区、居住区、旅游区、山林游步道等地实行袋装垃圾，生活垃圾集中回收，运至垃圾中转站后统一处理，加强对有害、医疗、放射性废物的管理，做到分类、集中、专门处理。

四、环评结论要点

《余姚四明山省级旅游度假区总体规划》与《浙江省旅游业发展“十四五”规划》、《浙江省全域旅游发展规划 （2018-2022）》、《宁波市文化和旅游发展“十四五”规划》、《余姚市旅游发展总体规划（2018-2030）》、《余姚市文化和旅游发展“十四五”规划》、《余姚市生态环境保护“十四五”规划》、《余姚市“三线一单”生态环境分区管控方案》基本相协调。但度假区涉及基本农田，与《余姚市土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版》存在一定冲突，环评要求规划优化调整项目布局，避让优先，尽量少占用农林用地，如确有必要占用的，应及时对接正在编制的国土空间规划，做好全市的农林用地的占补平衡以及审批手续，按照法律法规及程序进行审核报批，只有在依法取得用地许可的前提下方可进行建设。

规划方案的实施无明显重大制约因素，其开发建设有利于全面提升余姚市旅游业的发展，促进区域环境质量的改善，有利于提升四明山旅游度假区的旅游品质，促进区域经济的发展和人民生活水平的提高。但度假区的开发和建设对资源环境将造成一定的压力，应有选择性地发展，并适度控制其规模，在开发中坚持“保护优先”原则，统筹兼顾各方利益，坚持可持续发展，促进社会、经济与环境的和谐发展。在严格采取相关环境影响减缓措施，加强管理，控制规模的前提下，从环境保护角度分析，本规划的实施是可行的。

由于本规划在开发建设过程将经历各种不确定性和多变性因素的影响，在开发过程中必将出现新问题，今后环境影响复杂而深远，建议定期开展回顾性评价，及时修正规划不足。

五、征求公众意见的范围与主要事项

（1）公众对规划的意见和建议；（2）公众对规划实施可能涉及的环境问题的意见和建议；（3）公众对规划环境影响评价工作的意见和建议；（4）公众对环保措施的意见和建议；（5）其他的相关建议。

六、公众提出意见的主要方式及期限

在本信息公示后10个工作日内，公众可通过邮件、传真、电话、信函等方式，对下阶段规划环评公众参与的方式和关心的问题发表意见和看法。[注]：请公众在发表意见的同时提供详尽的联系方式，以便联系和反馈。

七、联系方式

（1）规划组织单位

单位名称：余姚市四明山旅游度假区管理委员会

地址：余姚市谭家岭东路2号 南雷大厦主楼21楼

电话： 0574-15888019787邮编：315440

（2）环境影响评价机构

单位名称：浙江省环境科技有限公司

地址：杭州市余杭区未来科技城联创街199号3号楼

电话：0571-87992507邮编：310007

（3）当地环保主管部门

单位名称：宁波市生态环境局余姚分局

地址：余姚市大黄桥路138号

电话：0574-62725228邮编：315400

余姚市四明山旅游度假区管理中心

2022年7月12日