行走在景宁沙湾镇，细心的村民会发现，每天从早到晚，总有身穿深蓝制服的执法人员，穿行在大街小巷，为乡镇各项治理工作而忙碌着……他们正是来自景宁畲族自治县综合行政执法局直属执法中队的“下沉力量”。

在行政执法体制改革中，基层执法力量不足问题亟待解决。随着我市不断推进“大综合一体化”行政执法改革，市综合执法办不断探索研究，破解难题，围绕执法队伍“无人可下”和“沉不下去”的问题，实行“三时下沉”模式，并构建了“四有三必须”体系，真正让“执法力量”深入基层。

下沉的“执法力量”带来了明显效果。在景宁，根据乡镇（街道）规模大小、行政执法任务轻重等实际，因地制宜设立了5支综合行政执法队，其中沙湾综合行政执法队就有来自综合执法、自然资源、农业农村、市场监管等多部门的7名执法队员，他们按照“县属乡用”原则，全时下沉，其他执法队伍分时下沉。原先担任景宁县综合执法局直属执法中队队员的王彦，如今成了沙湾综合行政执法队副队长。他深刻感觉到工作上的变化：“下沉基层之后，处理的执法事项细化了，联合执法的频次也更多了，需要学习的业务更多了，身上的使命感和责任感更强了。”

据了解，为了解决“无人可下”的困难，我市以乡镇需求为指引，建立全时下沉、分时下沉、实时下沉模式。其中，全时下沉对应办理高频次事项，工作人员全天候在乡镇（街道）派驻；分时下沉对应低频次事项，由部门定期定人向乡镇（街道）派驻骨干力量；实时下沉对应偶发事项，工作人员在乡镇（街道）统一指挥下及时派出力量，有效解决县级部门力量不足矛盾，真正实现“乡镇吹哨，部门报到”。

“四有三必须”体系则充分调动了下沉力量的主观能动性。“四有”包括“编制锁定有文件、人员下沉有方案、具体工作有台账、案件办理有考核”四方面内容，其中“编制锁定有文件”优先保障乡镇（街道）用人用编，不得占用、挪用，“人员下沉有方案”明确了部门、队员、下沉方式，“具体工作有台账”则统筹运用线上线下方式，准确登记执法工作，确保履责情况全程留痕、有账可查，“案件办理有考核”实现乡镇对职能部门和下沉人员量化考核。而“三必须”则明确要求下沉的工作人员要做到下沉地党委（政府）有指令必须到位、有案件发生必须到位、双随机检查必须到位。

“执法力量下沉有力破解了乡镇‘单兵作战’‘有责无权’‘责大权小’的一系列执法难题，也将会为我们基层社会治理提能增效，推动形成共建共治共享的基层治理新格局。”市行政执法局相关负责人表示。