按照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款第（五）项规定和《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》(自然资规〔2020〕5号)、《江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见》（赣府厅发〔2021〕2号）等文件要求，濂溪区人民政府组织编制了《濂溪区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》，现将方案主要内容向社会公开征求意见。

征求意见时间自2022年5月11日起30个工作日，征求意见期内如对上述方案有意见或建议，请与九江市自然资源局濂溪区分局联系。

联系人：杨勇锋、王宁

联系电话：0792-8252856

通讯地址：江西省九江市濂溪区十里大道740号

邮箱：1229889873@qq.com

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附件：《濂溪区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》主要内容

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濂溪区土地征收成片开发方案（征求意见稿）主要内容

一、编制依据

1.?《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2.?《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》(自然资规〔2020〕5号)；

3.?《江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准（试行）的指导意见》（赣府厅发〔2021〕2号）；

4.?《濂溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

5.?《九江市国土空间总体规划（2020-2035）》（编制中）；

6.?《九江市城东港区沿江工业基地控制性详细规划》；

7.?《九江市浔南片区控制性详细规划》；

8.?《九江市十里片区控制性详细规划》；

9.?《九江市芳兰片区控制性详细规划》；

10.?《九江市姑塘组团控制性详细规划》；

11.?《九江市庐山区赛阳镇集体整体开发项目控制性详细规划》；

12.?《九江市人民政府关于调整九江市城区征地区片综合地价的通知》（九府发[2015]33号）；

13.?濂溪区永久基本农田划定成果、生态保护红线成果、第三次全国国土调查主要数据成果；

14.?成片开发拟建设项目的相关资料及其他资料。

二、基本情况

本次成片开发方案涉及六个片区，分别为城东港片区、浔南片区、十里片区、科技城片区、滨湖片区、赛阳片区。成片开发范围总面积178.4917公顷。

三、必要性分析

1、拓展城市发展空间，土地节约集约利用的需要

濂溪区作为九江市的科教创意、新型产业、工业、休闲旅游集聚地，城市发展根据现有功能和产业布局，推动业态相对集聚、功能合理布局的空间架构，逐步形成产业园发展区、生态新城发展区、浔南文化科教商贸区、环庐山乡村振兴示范区四大板块。其中产业园发展区包含沿江绿色食品和姑塘现代纺织两个产业发展片区。生态新城是以威家、虞家河乡为主体的城市发展新型拓展区域。浔南文化科教商贸区包括浔南商贸片区及十里商贸片区。环庐山乡村振兴示范区包括赛阳镇、威家镇、高垅乡等。

本次成片开发位置位于濂溪区重点发展地区，可优化城市功能布局，拓展城市发展空间。成片开发方案的实施可引导资金、技术、人才等资源要素向基础设施和公用设施转移，逐步实现土地集约和人口集中，有助于城东、城西片区的功能完善，有助于完善码头区产业布局，为产业发展提供保障，提高濂溪区城市的核心竞争力。

纳入土地征收成片开发，有利于政府组织实施基础设施建设，统一组织项目招商引资，加快推动区域的开发建设，实现土地资源的合理高效利用。

2、完善城市功能，推进服务业扩容提质的需要

濂溪区致力于大力改造提升传统服务业，积极催生一批新兴服务业，不断优化服务业产业结构。加快发展生产性服务业，主动融入区域航运中心建设，做大做强航运物流产业。提升发展生活服务业，大力发展现代商贸、现代金融、总部经济、楼宇经济、夜经济等新经济新业态。积极推动数字产业化和产业数字化，打造现代化商贸物流平台和电商物流平台，力争濂溪区现代服务业发展实现新突破。

本次成片开发方案拟建一批物流仓储、商业商贸、科创教育等设施用地，为完善濂溪区服务业功能，加快服务业升级，推动服务贸易发展奠定良好基础。

3、促进产文旅融合，推进全域旅游发展的需要

依托沿江滨湖、环山近城的区位优势，持续推进农旅、文旅融合发展，充分挖掘鄱阳湖、庐山、长江的自然与人文内涵，全力打造沿江滨湖最美岸线景观带和环庐山特色休闲文化旅游带，大旅游投入，进一步完善酒店、餐饮、公路、公共交通、码头等旅游基础设施，提升旅游服务接待能力。深入挖掘旅游资源，形成旅游品牌效应，进一步做大做强旅游经济。

4、促进产业集聚，带动区域经济发展的需要

在成片开发方案实施的过程中，成片开发区域内招商引资能够在一定程度上为区域内带来经济增长，适当缓解当地财政压力。未来建设过程中，工程材料的采购、项目建设的施工、能源的供应、现场的安装维护等，都能够带动众多产业及企业的发展。通过成片开发科学有序规划产业发展和房地产开发，吸引外来人口就业和入驻，加快形成城区人口聚集，为产业聚集、城市发展提供基本的人口规模，配套设施的建设为周边地区提高了核心竞争力，在一定程度上带动区域经济发展。

5、做强镇区，推进新型城镇化建设的需要

坚持城乡协调发展战略，健全城乡协调发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

赛阳镇在九江城市总体规划中属于城乡发展融合示范区，成片开发方案的实施对于完善赛阳镇旅游服务，设施配套，提供便捷的交通条件有一定的促进作用，对推进赛阳镇新型城镇化的建设有积极作用。

四、规划土地用途分析

片区内规划用地主要用途为行政办公用地、文化设施用地、社会福利用地、城市道路用地、居住用地、服务设施用地、公园绿地、防护绿地、商业用地、社会停车场用地、体育用地、娱乐康体用地和中小学用地等。

五、项目的公建配比情况

片区内公共管理与公共服务设施用地、公园绿地、道路与交通设施用地、市政公用设施用地属于公益性用地，本次成片开发公益性用地比例城东港片区为41.48%、浔南片区为42.86%、十里片区为79.68%、科技城片区为42.90%、滨湖片区为55.84%、赛阳片区为52.84%，各片区均符合自然资规〔2020〕5号文公益性用地占比一般不低于40%的规定。

六、合规性分析

本方案符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，有利于完成规划目标、任务，已纳入国民经济和社会发展年度计划。成片开发范围布局在城镇开发边界的集中建设区，符合报批的城镇开发边界。成片开发区域范围不涉及永久基本农田、生态保护红线、各类保护区。

七、征地农民利益保障

1、征地补偿标准：参照《濂溪区人民政府关于印发濂溪区2019年度土地征收补偿方案的通知》（濂府字[2019]31号）的标准执行。

2、征地补偿安置：濂溪区土地补偿费和安置补助费、青苗补偿费按照《九江市人民政府关于调整九江市城区征地片区综合地价的通知》（九府发[2015]33号）的补偿价格执行。

3、征地程序：成片开发所涉及的土地征收工作，九江市自然资源局濂溪区分局将严格按规定履行征地报批前告知、现状调查及确认、听证、公告等程序。

八、结论

《濂溪区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》符合自然资源部土地征收成片开发的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。