时序更替，初心不改。转眼，市四届人大常委会即将走完五年征程。

回首过去五年，是我市人大工作创新发展的五年。五年来，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，忠实贯彻党的决策部署，忠实维护人民群众利益，忠实履行法定职责，恪尽职守、勤勉工作，不负重托、不辱使命，努力推动人大工作不断迈上新台阶，为丽水跨越式高质量发展、建设共同富裕美好社会山区样板贡献着人大力量。

坚持党的领导，致力围绕中心服务大局

以党的全面领导领航，人大工作必将迈向更加广阔的天地。

五年来，市人大常委会始终把政治建设放在首位，守初心担使命，提高政治站位，强化政治担当，依法履职行权，推动中央和省市委重大决策部署落地落实。

为全面落实《中共丽水市委关于大力弘扬践行浙西南革命精神的决定》，市四届人大常委会举行第十七次会议表决通过了《关于大力弘扬践行浙西南革命精神的决议》，号召全市人民弘扬践行浙西南革命精神，让红色精神永放时代光芒。贯彻中央和省委市委决策部署，及时作出《关于依法全力做好当前新型冠状病毒疫情防控工作的决定》，开展疫情防控和复工复产联动审议监督，统筹推进疫情防控和经济社会发展。出台《丽水市人民代表大会常务委员会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，创新作出实行法律监督年度报告制度的规定。作出《开展第八个五年法治宣传教育的决议》，为推进我市“八五”法治宣传工作有效开展，奠定坚实基础，提供有力保障。

在丽水，生态是最大的特色、最大的优势、最响亮的品牌。多年来，丽水一以贯之、坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，始终高擎生态大旗。市人大常委会自觉把推进绿色发展作为第一要务，认真履职尽责，积极主动行权，在围绕中心、服务大局中体现人大担当、展现人大作为。

2020年9月，市人大常委会会议审议并通过《关于推进生态产品价值实现机制改革的决定》，号召全市人民牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极参与生态产品价值实现机制改革，为丽水全面建成小康社会，努力打造全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验的重要窗口而努力奋斗。

一直以来，市人大常委会以助推绿色生态发展为己任，找准定位，持之以恒，依法有效行使重大事项决定权。2017年以来，还审议通过《关于推进浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设的决议》《关于批准丽水国家级生态文明建设示范市规划的决议》等，将市委重大战略决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志。

为确保决定决议有效贯彻落实，市人大常委会每年都要选取相关议题开展跟踪监督。2021年，市四届人大常委会第三十三次会议听取和审议了《浙江省松材线虫病防治条例》执法检查审议意见办理落实情况的报告。早在2019年，市人大常委会就在全市范围内开展《浙江省松材线虫病防治条例》执法检查。三年来，市人大常委会执法检查用尽全力，平时紧盯用好合力，上下联动用活借力，持续三年“三力”并发抓监督，致力守护松林安全、生态安全。经过各级政府及有关部门近三年的努力，我市松材线虫病快速蔓延势头得到了有效遏制。

五年来，还通过联动开展固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查、举行市区城镇生活垃圾分类推进情况专题询问会……切实推进生态环境保护，不断改善居民生活品质，努力将生态优势转化为发展胜势，把后发优势转化为赶超态势。

加快立法进程，致力推进法治丽水建设

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。

五年来，市人大常委会不畏挑战、迎难而上，致力推进“法治丽水”建设，协助市委出台了加强党领导立法工作的实施意见，通过不断充实立法力量、完善立法机制、规范立法程序、提升立法质量，找准立法的“小切口”，按下了立法的“快进键”。

《丽水市革命遗址保护条例》是浙江省首部革命遗址保护类地方性法规，为守好红色根脉、赓续红色基因奠定了法治基石；《丽水市饮用水水源保护条例》就我市饮用水水源保护区生态保护、农村饮用水水源保护管理等进行规范，为群众喝上放心水提供了法治保障；《丽水市南明湖管理条例》针对南明湖管理体制、水质保护、保护规划和禁止性行为等作了规范，优化了丽水城市环境；《丽水市传统村落保护条例》致力加强我市传统村落的保护和利用，为全市乡村振兴提供了有力的法治保障……回顾这五年的立法实践，一部部地方性法规的出台，为丽水发展与改革营造了良好的法治环境。

法的生命在于实施，法的权威也在于实施。值得一提的是，市人大常委会在公布每一部地方性法规时，还会制订配套规定责任清单，及时向市政府书面发函，要求落实责任，确保法规落地实施。

2018年，在《丽水市饮用水水源保护条例》正式实施后，市人大常委会法工委与市检察院及时对接、良性互动，充分发挥检察机关作为专门法律监督机关的作用，在全市组织开展饮用水水源地生态保护法律监督专项行动，助推法规有效实施。2020年，《丽水市文明行为条例》颁布实施一个月后，市交警支队、综合执法等部门加强联动配合，采取全方位举措积极推动法规实施，对不文明行为专项处罚4000余起。近两年，市人大还先后对《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》《丽水市饮用水水源保护条例》开展了立法后评估工作，全面了解法规的贯彻实施情况。

五年来，市人大常委会始终围绕中心服务大局，不断推进依法立法、科学立法、民主立法，紧贴丽水实际，履行立法职权，为全市创新实践“绿水青山就是金山银山”理念，高质量绿色发展提供了有力的法治保障。

持续精准监督，致力推进民生福祉改善

民生无小事，枝叶总关情。五年来，市人大常委会按照依法监督、正确监督、有效监督的总要求，在监督上迈出了新步伐，实现了新跨越。

2020年，我市“探索开发区人大监督新模式”项目，荣获第二届“浙江人大工作与时俱进奖”优秀奖，这是市人大对丽水经济技术开发区开展持续监督的成效体现。几年来，市人大对经开区的监督逐步形成从预算草案审查—预算执行监督—决算审计—决算审查批准的财政全过程闭环监督机制，以及对国民经济和社会发展计划、政府重大投资项目、产业发展等的全方位监督机制，有力助推经开区高质量发展。

征收安置工作是一项重要民生工程，事关群众切身利益和市区稳定发展大局。2017年，市四届人大常委会一开局，就听取和审议了市政府关于市区征收安置三年行动计划推进情况的报告，并进行专题询问。三年中，持续跟踪监督，三年后，又听取和审议市政府征收安置三年行动完成情况的报告，并进行满意度测评。以“钉钉子”精神“钉”出了人大监督实效。

急群众所急，解群众所需。市人大常委会还充分运用执法检查提升群众的获得感、幸福感。2017年，省市人大联动开展《浙江省地质灾害防治条例》执行情况检查，推动全面提升辖区地质灾害防治工作水平；2018年、2019年和2021年，市县人大连续三年联动开展《浙江省学前教育条例》执法检查和跟踪检查，积极推进“入园难”“入园贵”问题的有效解决，实现“有园上”到“上好园”的实质性跨越；2019年，市人大组织开展《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查，全面巩固全国文明城市创建成果；2020年，开展《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》《浙江省华侨权益保护条例》执法检查，市县联动监督公共文化服务保障“一法一条例”执行情况，保障法律法规有效实施……

此外，2018年，市人大常委会就水阁污水处理厂存在未达标排放问题提出并办成的首起质询案，荣获首届“浙江人大工作与时俱进奖”优秀奖。市人大还连续五年跟踪监督农村饮用水安全情况，促进我市农村饮用水水样合格率、合格饮用水覆盖人口率从全省末尾提升到全省平均水平；持续围绕法院执行难问题、检察机关公益诉讼以及公安机关规范化执法等开展监督；协助市委起草关于乡镇实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见，推动市县乡三级民生实事项目票决制工作的全面实施，并组织开展票决民生实事项目实施的监督和评估工作，督促政府和部门办好群众身边的“关键小事”，5年来推动了全市3500个票决民生实事项目的实施；持续五年开展对人大任命的政府工作部门负责人的履职评议，加强对人大选举和任命人员的任后监督，进一步强化其法治观念和人大意识。

从一个个成功的监督范例中，人们感受到了根本政治制度的伟力，感受到了人大监督呈现出的新气象。

始终依靠代表，致力发挥代表主体作用

尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，服务代表、接受代表监督就是服务人民、接受人民监督。五年来，市人大常委会始终坚持代表主体地位，发挥代表主体作用，搭建履职平台，创新工作机制，切实提升代表履职实效。

作为最贴近选民的窗口之一和群众反映问题的重要渠道，人大代表联络站是搭建代表与选民的桥梁与纽带，也是代表履职的主阵地。2019年以来，我市各级人大紧紧围绕上级要求，认真制订“规范化联络站三年行动”创建方案，落实相关保障，突出抓好场所规范、活动成效两个重点，有力有序推进规范化代表联络站创建工作。目前，全市173个代表联络站全部建成规范化联络站，成为代表们交流经验、提升能力的“学习之家”，议政督政、依法履职的“履职之所”，联系群众、汇聚民意的“服务之地”。

人大代表承担着宪法和法律赋予的重大责任，也代表着人民的利益和意志。五年来，市人大常委会还始终把提升人大代表素质摆在突出位置，通过加强培训不断提高代表履职能力。组织全市各级人大代表围绕中心工作开展主题活动，邀请基层市人大代表列席常委会会议、参加调研视察等活动，进一步扩大代表在闭会期间对常委会工作的参与，加强全过程人民民主。

为更好了解代表履职情况，2020年市人大首次组织8名省人大代表在常委会会议上述职。推动落实市人大代表建议办理工作“一把手责任制”文件精神，实施建议办理工作评议、代表约见部门负责人等举措，不断强化建议办理。随着新时代代表工作纵深推进，人大代表的“根”必将深深扎进人民群众之中、扎进基层土壤之中，激励人大代表依法履职尽责，忠诚为党分忧，忠实为民代言。

强化党建引领，致力推进“四个机关”建设

百年恰是风华正茂，百年仍需砥砺奋进。

去年是党的百年华诞，市人大常委会统筹推进全市人大系统党史学习教育，联动开展了全市人大主题党日活动。市县乡三级人大干部通过全员参与“悦读人大”相关活动，传承奋斗精神，争当实干先锋。

值得一提的是，自2017年以来，市人大常委会机关还对出台的77项规章制度进行了全面梳理，对常委会会议、主任会议议事规则进行重新修订，并通过开展文化廊道建设、篮球比赛、摄影培训等活动，全力营造有情义、有情怀，讲敬重、讲尊重的团队文化。

五年来，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标建设变革型组织，提高塑造变革能力，以及厉行“丽水之干”的具体要求，扭住履职能力提升这一关键，以党建为引领、规范为导向、创新为动力，统筹推进全市人大数字化改革，组织筹备了全市人大系统“讲好党史故事·悟透理论道理”演说活动、“12·4”国家宪法日活动等系列活动，推进全体人大干部认识的提高、观念的更新、精神的振奋、作风的转变，切实提升人大干部履职尽责能力，打造了一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍，全力推进“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”建设。

新时代期盼新气象，新征程呼唤新作为。五年时光转瞬即逝，新一届人大常委会的新征程也即将在新时代里拉开帷幕。承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，新一届市人大常委会在市委的坚强领导下，必将“忠诚使命”更好地依法履职，“求是挺进”更好地有效履职，“植根人民”更好地为民履职，为奋力推动丽水加快高质量跨越式发展，凝聚更加广泛共识、营造更加良好环境、汇集更多智慧力量！