关于《关于妥善解决全省房屋建筑竣工验收备案历史遗留问题的通知》的起草说明

现就《关于妥善解决全省房屋建筑竣工验收备案历史遗留问题的通知》（以下简称《通知》）起草情况说明如下：

一、制定的必要性

一是落实省政府部署的需要。业主无法办理不动产权属证书，合法权益得不到及时保障，成为影响社会稳定因素之一，因此，2020年省政府将解决小区不动产证办理困难问题，列为我省为民办实事内容，因此起草本通知，是落实省政府部署的需要。

二是妥善解决历史遗留问题的需要。小区不动产证办理困难，原因很多，如土地问题、规划问题、验收和备案问题、税费问题等等，涉及住建领域主要是施工许可未办理、建设单位没有办理竣工验收和消防验收、建设项目未办理竣工验收备案三个方面，而原因也是多方面，主要是建设单位不履行建设程序导致施工许可未办理、没有进行消防设计审查；再者建设单位与施工企业经济纠纷，造成施工企业不提供施工资料等等，因此有必要出台政策，妥善解决这些问题。

二、起草过程

在前期调研的基础上，并参考北京市、山东省、内蒙古自治区等地经验做法，2021年4月起草《通知（征求意见稿）》，并征求各市州住房城乡建设主管部门、西宁市行政审批局和厅相关处室等单位的意见，5月27日组织消防验收方面的专家，对消防验收政策的可行性进行了论证，根据反馈意见和专家建议，对文件进行了修改完善，行成了审议稿。

三、《通知》的主要内容

《通知》将涉及住建领域历史遗留问题分为施工许可和竣工验收备案方面、消防验收方面两大部分。

在施工许可和竣工验收备案方面，将问题情况分类梳理为：已办理建筑工程施工许可证、未办理建筑工程施工许可证、没有全过程质量安全监督、建设单位已不存在、施工单位等责任主体灭失、无法提供工程技术资料等6种情况，并逐一给出具体处理办法。同时规定，各地要严格按照规定的程序和需要的文件办理，不得擅自提高标准，严禁“搭车”现象。

在消防验收方面，结合教育系统消防验收历史遗留问题的解决方式，将问题情况分类梳理为：消防设计已经依法审查合格但未进行消防验收、消防设计未审查（或审查不合格）、其他建设工程消防设计未备案等3种情况，并分别明确了不同情况的处理办法。

四、需要重点说明的几个问题

（一）关于违法违规行为处罚问题。对未取得施工许可、未办理质量监督手续、未进行消防设计审查、验收的，《通知》规定，要依法处理后，办理相关手续。同时为提高工作效率，对于竣工验收备案过程中出现的超期问题，备案管理部门可采用“罚办分离”的形式，在对备案材料符合政策性审查要求和要件齐全的情况下，先期予以备案。

（二）关于消防验收适用标准问题。按照“老人老办法”原则，《通知》规定，对消防设计未审查（或审查不合格），新版国家工程建设消防技术标准实施前已开工建设的项目，可按核发项目施工图审查合格证时适用的标准进行消防设计审查、消防验收和备案抽查。