武义县地势西南高、东北低，南部山区乡镇规模普遍偏小，资源要素分散且利用水平不高，而中北部乡镇街道经济活跃，是全县二、三产业发展的核心区域，对资源要素需求大。针对全县发展空间、资源要素和工作力量配置不够精准合理的问题，武义县在用人、用地方面入手，探索出一套要素互补、力量匹配的南北协调发展新模式，实现南北部资源共用、成果共享。

一、“南雁北飞”，优化干部资源配置

一是优化用人机制。以南部11个乡镇整合成立4个区域发展联盟为契机，进一步优化干部配置机制。建立以区域行政村和服务人口数为基准的干部资源配置预算模型，综合考虑每个联盟的特色化工作需求，重新核定各联盟干部力量配置数。二是统筹事项办理。按照“基层大部制”思路，在联盟内部统一设置综合、党建、治理、执法、经济、服务以及区域特色专班等6+X工作模块。改革后，全县减少重复的内设机构56个，干部资源配置得到进一步优化，运行成效明显提高。目前，水、电、气、网等高频便民服务事项已全面进驻联盟便民服务中心，实现联盟工作“减人不减质”。三是精细干部使用。建立“全县人力资源池”，结合干部个人专长和岗位需求，对干部资源实行全县“一盘棋”调剂配置，累计从南部乡镇调剂了71名干部充实到北部乡镇街道，有效缓解北部特大镇和中心镇“人少事多”的矛盾。如，该县南部乡镇一名擅长统计工作的干部被派到亟须统计人才的桐琴镇后，迅速组建起经济网格员队伍，摸清全镇工业企业数据，不仅为桐琴镇注入了干部力量，也为干部自身找到了更大的干事平台。

二、“南征北用”，统筹南北部土地资源

一是全力整治腾出土地指标。制定实施《武义县全域土地综合整治与生态修复工程项目区村庄集聚搬迁安置办法（试行）》，大力推进地质灾害疑似隐患村、饮用水源保护地村、山区村、空心村、萎缩村等五类村向县城和中心镇搬迁。截至目前，已有45个自然村，共计1708户达成整村搬迁意向，预计可腾出建设用地863亩。二是合理分配新增用地指标。坚持“要素指标人人共享”的理念。每年的新增建设用地指标在扣除公益类用地指标后，根据每个乡镇街道区域土地面积的60%和户籍人口的40%计算权重，将剩余的用地指标模拟分配到每个乡镇街道作为当年的新增用地指标基数，土地用量超过指标基数的地区向未用完的地区进行要素补偿。三是统筹高效使用土地指标。通过建立南北部土地要素统筹调剂使用机制，将南部山区土地指标及时调配给北部，支持重大项目加快落地见效。例如，去年总投资6亿元的博来电动工具项目与桐琴镇达成投资意向，一期用地需求95亩，超出了当时桐琴镇剩余的土地指标量。通过及时调配南部未使用的土地指标给桐琴镇，最终成功引进该项目，项目建成后将实现年产800万台电动工具。

三、“南来北往”，推动南北共富共享

一是实施生态补偿财政政策。针对南部乡镇山清水秀的生态优势，制定实施《武义县乡镇绿色发展财政奖补实施办法》，每年安排5000万元财政资金用于生态保护奖补，让人均森林面积、人均绿色有机农产品面积、空气质量以及出境水质等指标较好的南部乡镇获得更多生态补偿。二是加大南部公共服务投入。将便民服务中心、矛调中心、经管中心“三个中心”职能下沉至联盟一级，并在200人口以上的自然村增设“益农社”服务点，将232项服务事项延伸到村。如，在柳城联盟设立武义县行政服务中心柳城分中心，将分中心服务事项由146项扩容到319项，增加公安、医保、社保、民政、市场监管等五大类服务事项，形成辐射周边乡镇的“20分钟服务圈”，节省周边乡镇群众办事时间40分钟以上。三是探索土地转移补偿机制。根据全县工业用地年度亩均税收水平，合理测算每亩建设用地的“平均收益”，尝试将南部转移给中北部的土地指标按平均收益进行折算后补偿给南部。同时，探索通过土地出让收益计提、财政全额保障等方式，实现对土地要素资源补偿金的保障。