中共温州市龙湾区委 温州市龙湾区人民政府

关于2021年度龙湾区法治政府建设工作情况的报告

中共温州市委、温州市人民政府：

2021年，我区深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》和省、市的部署要求，奋力开拓法治政府建设新局面。现将2021年度全区法治政府建设工作报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党的领导持续强化，组织更有力

1.法治政府建设统筹推进。印发《法治建设重点工作清单》《法治龙湾建设六大抓手工作方案》，研究部署年度法治政府建设工作，明确工作航向。

2.法治评价体系更为健全。将法治政府工作情况纳入考绩、区委巡察、法治督察、法治监督等过程，对68家单位开展法治龙湾考绩评价、对25个部门开展法治巡察，开展法治政府督查3次、法治监督6次。

3.法治第一责任人履职到位。各级党政主要负责同志将第一责任人职责扛在肩上，全区498名科级干部完成述职述法，73名新提任干部参加任前法律知识考试，宪法宣誓率100%。

（二）营商环境不断优化，履职更到位

1.深化“最多跑一次”改革。全面梳理配置2.0事项1377项，深化“一件事”集成改革，高质量实现“一网通办、就近能办、全域通办”。在中国眼谷建成全市首个省级“医药创新与审评柔性服务站”，为上百家医药企业落户提供一站式服务。

2.优化法护营商“10+N”行动。梳理“涉企免罚”清单309项和涉企行政指导清单202项，为企业开展法治体检1780次、解决实际困难问题359个，法治营商环境在全省工业大县（市、区）中列全省第八。依托知识产权大港湾平台，建成省级商业秘密保护示范区2个、示范站点7个；培育注册商标4731枚，授权有效发明专利367件，助推“灵伟白啄瓜”获批国家地理标志；“专品标赋能云平台”成功入选浙江省第一批专利转化专项计划重点项目；全市率先出台平安事务领域首个地方行业标准《重点车辆运输安全管理规范》。

3.完善社会信用治理机制体系。正式上线运行龙湾区信用风险综合评价系统，荣膺全省“数字法治揭榜挂帅”项目。深入开展“守合同重信用”评选活动，11家企业获评AAA级守重企业。

（三）监督制约日趋完善，信息更透明

1.加强依法决策把关。组织法律顾问审查区级行政规范性文件27件、重大行政合同33件，提出涉法意见298件；严格落实规范性文件“三统一”和定期清理制度，清理文件350件；梳理重大行政决策目录清单。全市首创“优秀律师常驻+街道法律顾问协助”模式，出台《基层合法性审查工作制度汇编》，对街道重大会议、决策、文件开展前置性审查436件次，涉金额3.05亿元，得到时任温州市市长姚高员的高度肯定。

2.广泛接受监督制约。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督，完善社会监督和舆论监督机制。支持人民法院依法受理行政案件，全年行政诉讼案件新收567件，结案566件，败诉52件，败诉率9.19%。行政机关出庭应诉率达98.03%。积极配合检察机关对违法行政行为的监督，发出非诉执行监督检察建议92件、纠正违法检察建议1件、立案行政公益诉讼案件50件。

3.规范推进政务公开。推进政务公开标准化建设，梳理重点领域公开目录，在政府网站主动公开信息10000余条；创新公开部门协查、律师咨询并把关答复函、区司法局合法性审查“三步”工作法，妥善办理依申请公开答复53件次。

（四）行政执法不断规范，改革更深入

1.提升执法规范化水平。全面推行行政执法“三项制度”，创新“你挑选我监督”点单执法监督，开展执法监督23次，评查执法案件117件；全年累计办结并网上公开行政处罚结果8548件，全区综合行政执法集成应用简易案件掌上办案率为87.7%、统一行政处罚办案系统应用率94.4%、掌上执法率100%。

2.加速“大综合一体化”改革。制定改革方案，有序推进人员编制划转，以街道赋权形式推进“一支队伍管执法”试点，梳理形成街道“属地管理”事项责任清单指导目录（第一批）和权力清单指导目录。

3.打造本土化法治亮点特色。区市监局成功牵头编制全国首个“联合双随机抽查规则”市级地方标准；区文旅体局“码上文旅”数字执法系统入选全省数字法治系统多跨场景一本账2.0版试点项目；区卫生健康局“智慧卫监”云平台、区市监局“药品安全基层监管数智平台”、区综合执法局“非现场”执法模式持续迭代升级。

（五）基层治理更加高效，服务更优化

1.增强争议化解实效。加强矛盾纠纷排查化解工作，全年化解矛盾纠纷5711件，涉金额3.18亿余元；优化矛盾纠纷一站式受理，实现区矛调中心、各街道分中心全覆盖。实施信访事项依法终结程序，依法依规完成8件信访事项听证终结。推进行政复议规范化、数字化建设，在全市率先上线“掌上复议”微信小程序；全年审结区级复议案件115件，其中纠错15件，纠错率为13.04%；依托行政争议中心调解行政争议案件89件；促成160件涉征拆领域行政诉讼案件以调撤方式结案。

2.升级公共法律服务。在全市率先实现街道公共法律服务窗口律师常驻坐班，免费法律咨询人数首次过万。全年受理审批法律援助890件，其中线上申请400件。建立“8小时外”公共法律服务预约机制，公共法律服务自助一体机惠及群众2197人次。

3.推进基层依法治理。在永中街道试点开展街道法治化综合改革工作，在全市率先创新“1361”合法性审查模式。全年新创省级民主法治示范社区3个、善治村4个，市级民主法治示范村（社区）6个。

4.塑造法治宣传品牌。科学编制“八五”普法规划，进一步压实普法责任制。依托“普法直播间”等线上载体，开展习近平法治思想、法律法规的深度宣传，累计点播超40万人次。深入实施“之江净网·瓯越清朗”网络生态治理，打造“e法先锋”互联网法治品牌。

二、2021年法治政府建设存在的不足

一年来，我区法治政府建设取得了重要进展，但仍存在一些不足。主要体现在以下几个方面：

（一）行政诉讼“双下降”工作不理想。2021年行政案件发案数比2020年增长8%，未完成行政案件“双下降”总体目标；行政争议化解成效不高、群众对法治建设环境满意度不高等问题仍旧突出。

（二）法治成果的影响力和辨识度不明显。全区法治化改革以及法治建设成果不突出，在数字法治的体系架构上不够系统化，与龙湾建设共同富裕示范区的总体目标不相称。

（三）法治人才队伍储备培养规划不健全。机关单位专业化法治人才占比低，公职律师配备率全市排名靠后。部分单位对行政执法人员配备、持证上岗等工作不够重视，整体素质有待提高。

三、党政主要负责人履行法治建设第一人职责、加强法治政府建设有关情况

（一）区委主要负责人高度重视法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一人职责。2021年1月19日，区委书记周一富向市委全面依法治市委员会作法治第一责任人履职情况报告。4月6日，周一富作为全市县（市、区）两个代表之一参加法治浙江十五周年县（市、区）委书记访谈录，介绍龙湾法治经验。4月13日，周一富主持召开区委依法治区委员会第三次会议，研究法治政府建设工作。全年对法治建设工作专门批示6次，共主持召开理论中心组专题学习习近平法治思想1次，区委常委会专题研究法治建设1次、学习法律法规6次。

（二）区政府主要负责人高度重视法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治第一责任人职责。2021年5月6日，区长夏禹桨主持召开法治政府建设工作领导小组会议，研究法治政府建设工作。8月19日，夏禹桨主持召开府院联席会议，专题研究涉征拆类行政争议案件工作。10月25日夏禹桨区长主持召开行政诉讼“双降”工作会议。12月4日，夏禹桨对区政府任命的国家工作人员宪法宣誓仪式进行监督。全年共主持召开政府常务会议专题学法2次，专题研究法治政府建设2次，多次就“双降”、裁执分离执行难等工作作出批示。

四、2022年法治政府建设工作思路

2022年，我区将坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，在市委市政府的坚强领导下，以数字化改革、法治化改革为抓手，着力突破法治政府建设中的痛点、难点、堵点问题，努力打造具有更高辨识度和美誉度的法治成果，为打造高质量发展建设共同富裕示范区提供更强法治保障。