近年来，东阳市主动适应矛盾纠纷发展新常态，全盘谋划基础建设、全面整合社会资源、全线规范运行制度，通过实施“队伍优化”、“品牌塑造”、“智慧调解”三大工程，不断夯实调解工作基础、发挥品牌带动效应、提升调解工作实效。今年1-8月，该市市镇村三级人民调解委员会受理案件1928件，成功调处1914起，化解率为99.27%，同比提升3.1个百分点，人民法院民商事诉讼收案率同比下降22.4%，信访总量同比下降26.3%。

一、实施“队伍优化”工程，夯实调解工作基础。

一是平台支撑、要素集约，推进调解综合化。全市坚持把调解工作作为党委政府统抓总揽的“一把手工程”、维护和谐稳定的基石工程、保障群众利益的民心工程来抓。打造矛盾纠纷调解“一站式”“综合化”实体平台，做到辖区内各行业专业调委会统一入驻，充分整合矛盾多元化解、诉讼服务、公共法律服务、12309检察服务、维稳应急等8大社会治理职能，实现“一站式受理、零距离服务、专业化调处、综合性解决”。矛调中心共设立22个接待窗口，已有14家单位76名工作人员入驻，共受理群众来访诉求事项1649件，当场化解1265件，专人代办化解369件，化解率达99.1%，剩余15件由市领导认领包案化解。

二是流程再造、功能重塑，推进调解规范化。以“属地管理、分级负责”为原则，严格落实村（社区）一周一排查、乡镇半月一排查工作制度，排查出来的重大疑难纠纷，实行分级负责、归口调处，建立限时办结制和逐级上报制，明确纠纷包案领导、责任主体、承办人员、化解措施和办结时限。建立分级教育培训机制，对调解员队伍实行星级化评定、等级化管理、分类化指导。研究制定《关于加强人民调解员教育培训工作的意见》，开展人民调解员素质提升“三年行动计划”。建立一支熟悉制度、掌握技巧、规范运作的人民调解员队伍，逐步提升人民调解员专业化水平，努力培养和造就一支高素质的人民调解员队伍。

三是多维融合、清单管理，推进调解联动化。建立起“三级书记抓调解”的领导机制，推行矛盾纠纷调解“问题清单化、清单责任化、责任落实化”三步工作法，层层压实工作责任。全市各级各类调解组织选任、聘任调解员3028名，其中专职调解员233名，“老娘舅”调解员395名。吸纳8995名网格员和民情民访代办员加入调解信息员和志愿者队伍，实现群防群治，立调立解，今年以来，网格员共排查上报出涉稳涉矛盾类信息6万余条，参与化解矛盾纠纷2663件。截至目前，全市共建立人民调解组织655个，形成了“纵向到底、横向到边”的大调解格局。

二、实施“品牌塑造”工程，发挥品牌带动效应。

一是典型引领，着力打造调解工作“示范品牌”。制定出台意见和标准，在全市范围组织开展个人品牌调解室创建活动，全面推进品牌人民调解室创建工作。目前，全市已创建市级品牌人民调解室18个。推出《东阳老娘舅》电视栏目，累计播出243期，收视率一直位居高位，成为东阳电视台金牌栏目。组织开展优秀人民调解员电视调解大赛和优秀人民调解案例评选活动，均取得良好的宣传效果。着力打造老方调解工作室、吕忠民调解室等先进典型，充分发挥示范引领作用。建立局长轮流坐班接访制度，变“群众上访”为“局长下访”，群众还可以通过电话“下单”的形式预约部门“一把手”接访，截至目前，我市23名单位主要领导共接待来访群众162批347余人次，当场调处化解152批，协助化解信访积案162批347余人次。

二是特色创新，着力打造调解工作“本土品牌”。在全市已成立医疗纠纷、道路交通、金融纠纷等专业性行业性调解组织14个。结合东阳产业特色与本地实际先后成立了医调会、交调会、婚调会、影视版权调委会、建筑业调委会等行业性专业性调委会。成立了全国第一家影视版权调委会，在横店演员公会、横漂广场等“横漂”集中地建立“横漂法律驿站”，开设“横漂之声”“看横店”等微信公众号，为“横漂族”提供精准、高效的法律服务。对导游以及景区服务人员开展缓和游客心态、预防矛盾激化专题培训班，提升旅游服务人员的素养，从根本上减少矛盾纠纷的发生。成立了全省第一家金融纠纷调委会，今年成立仅3个月就已接收金融纠纷调解申请308件，成功调解113件，金额10246万元，现场调解成功率100%。

三是全域覆盖，着力打造调解工作“服务品牌”。依托经济开发区、园区、商会及企业，不断强化规上企业人民调解组织建设，帮助企业选齐配强企业调解员队伍，基本实现规上企业调解组织全覆盖。全市431家规上企业中有403家已建立人民调解委员会，创建率达93.5%。提升企业调解员的法律素养和业务能力，确保涉企矛盾早发现、早调解、早消除，为企业健康发展营造良好的营商环境。疫情期间共调处企业纠纷125起，挽回经济损失986万余元。

三、实施“智慧调解”工程，提升调解工作实效。

一是信息赋能，打造“一体化”矛盾纠纷处置体系。作为建设全省“基层治理APP”整合和“基层治理四平台”2.0版的试点市，该市聚力建设现代化基层综治中心，实现单位派驻机构“全下沉”、网格员队伍“全配齐”，“基层治理四平台”综合信息系统完成全覆盖。目前，“网格—村—乡镇—市矛调中心”层层上报、逐级化解的基层治理网络已基本铺开，形成集信息采集、分类、交办、处理、反馈为一体化的矛盾纠纷处置体系。系统后台现共受理矛盾纠纷675件，成功化解669件。

二是数据跑路，搭建“面对面”网上调解工作平台。建设智慧安防系统、地理信息系统、“雪亮工程”三大村居（社区）安保网络，打通数字化治理最后一米，矛盾纠纷化解网络覆盖更全面、职能更完善、力量更充实、巡查更智能。推广使用人民调解管理信息平台、在线矛盾纠纷多元化解平台、“浙里调”APP等系统，招聘专业线上调解员115名，开设网上调解室、网上调解专家等项目，设置网上预约、申请、受理、调处、办结“一条龙”流程，截至目前，线上矛调系统共受理1735件，调解成功1448件，有效分流诉讼压力。

三是集成管理，实现“点对点”矛盾信息无缝对接。来信来访事项全部纳入网上平台，运用服务、监督、分析、稳控四大功能进行集成化、数据化管理，依托平台“一访情三推送”功能实现层级管理和便民服务相统一，所有初信初访开展信息化三级推送。一推落实，将信访事项推送给责任单位“一把手”，落实初审反馈、主动约访的层级化解责任；二推代办，将民情民访代办内容推送给代办员，督促落实代办责任；三推服务，所有信访事项答复均设短信推送提醒，为群众查询进展和结果提供便捷服务。