一、 过去五年工作回顾

县十八届人大一次会议以来， 面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务， 以及突如其来的新冠肺炎疫情， 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 在县委的正确领导下， 在县人大、 县政协的监督支持下， 团结依靠广大干部群众， 自觉践行新发展理念， 主动融入新发展格局， 深入实施“双突破双驱动” 和“海洋强县、 美丽富民” 战略， 全面落实“六稳”“六保” 各项举措， 全县经济社会保持平稳健康发展。甬台温沿海高速复线建成通车， 宁波市域铁路象山线大目湾站动工建设， 蝉联全国综合竞争力百强县， 跻身中国创新百强县、 全国营商环境百强县、 全国县域旅游综合实力百强县，胜利实现高水平全面建成小康社会。2021年， 预计完成地区生产总值669亿元、 五年年均增长5.7%， 财政总收入90.7亿元、年均增长7.7%， 一般公共预算收入57.9亿元、 年均增长8.7%，累计完成固定资产投资1043亿元、 年均增长9.2%， 城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、 8.4%。

五年来， 我们致力稳增长、 促转型， 综合实力迈上新台阶。制造业扩量提质。坚持工业强县不动摇， 大力培育“123” 百亿级产业集群， 规上工业产值达到750亿元。开展产业链精准招商， 引进亿元以上项目227个， 实际利用外资5.6亿美元、 内资464亿元， 其中制造业项目166个， 工业投资年均增长22%、 增速连续五年居全市前三。加快新旧动能转换， 淘汰“低散乱”企业818家， 建设劳伦斯新能源等数字化车间11个， 战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值年均分别增长15.3%、11.6%、 9.9%。突出扶强扶优， 兑现降本减负资金67.2亿元，净增规上企业 138家、 总数达到630家， 合力科技、 乐惠国际、锦浪科技成功上市， 申菱机电、 戴维医疗、 日星铸业等 17家企业成为单项冠军企业， 新增国家级专精特新“小巨人” 企业 9家。发挥大平台主阵地作用， 国家级宁波海洋经济发展示范区获批建设， 经济开发区建成投产亿元以上项目52个， 浙台经贸合作区建设有序推进， 宁波航天智慧科技城完成投资63亿元。建筑业保持全市领先， 龙元、 宏润等企业获得国家级优质工程奖19项， 建筑业总产值达到712亿元。旅游业蓬勃发展。积极建设国家全域旅游示范区， 打造北纬30度最美海岸线品牌， 创成首批省级全域旅游示范县、 文旅产业融合试验区， 旅游综合收入年均增长10.7%。阿拉的海、 半边山旅游度假区、 中国海影城海上传奇等项目建成运营， 象山影视城稳居全国影视基地前三强、 成为省级特色小镇创建单位。花岙岛列入省十大海岛公园建设名单， 3A级景区镇实现全覆盖， 新增省等级民宿40家、 总量全市第一。 服务业培育壮大。深入创建省级服务业强县， 服务业增加值达到300亿元、 年均增长8%。完善城乡商贸网络，创建省级放心农贸市场15家、 星级农贸市场24家， 万达广场建成运营， 社会消费品零售总额年均增长8.9%。现代物流园区二期投入使用， 建成市级电商产业基地3个， 网络零售额年均增长23%。引进银行业金融机构5家， 开发首创保险17个， 存贷款余额年均分别增长9.3%、11.5%。农渔业稳步增长。实施农业“亩均超万美元”工程， 农渔业总产值达到152亿元、 稳居全省第二， 农业亩均产值、 劳动生产率超全省平均水平2倍。建成粮食生产功能区10.1万亩， 新增省级特色农业强镇4个。改造健康养殖示范区2.5万亩， 获评全国渔业健康养殖示范县、省级渔业转型发展先行区。 建成现代农业大数据服务中心， 新增省级数字农业工厂4个， 被评为省级农业“机器换人” 示范县。新增国家地理标志证明商标3个，“红美人” 柑橘享誉全国，创成国家农产品质量安全县。

五年来， 我们致力强改革、 抓创新， 县域发展迸发新活力。重点改革持续深入。实施重点领域改革92个、 市级以上试点64个， 获得省级以上推广55个。积极推进数字化改革， 形成制度理论成果17项， 象山数字港一期建成投用， 数字渔港、 码上有地等12个项目成为省级试点示范应用，28个特色应用上线浙里办。迭代升级“最多跑一次” 改革， 开展营商环境便利化攻坚行动， 政务服务一窗通办、 一事联办全面实现， 一业联管、首违免罚创新推广， 省级信用县成功创建。狠抓投融资体制改革， 国资国企结构持续优化， 新增AA+信用等级企业2家， 融资综合成本率下降2 个百分点， 列入隐性债务风险化解全国试点。农村宅基地“三权分置”、 海域分层确权改革走在全国前列， 激活宅基地和农房7.3万平方米、 海域4200亩， 成为全国农村宅基地制度改革试点县、 省自然资源资产储备制度试点。

五年来， 我们致力迎亚运、 优环境， 美丽象山展现新风貌。城市品质优化提升。中心城区建成区面积拓展到38.2平方公里， 城镇化率达到62%。开展“迎接亚运、 城市双修” 行动， 完成项目111个， 亚帆中心、 沙排基地建成投用。实施棚户区改造75万平方米， 建设品质小区343万平方米，改造老旧小区12个、城中村28个，城镇人均住房面积达到42.4平方米， 青草巷特色街区建成运营。推进路域环境、 城市家具等公共空间品质提升， 塔山公园、 东大河滨水景观带、 环城绿道一期建成投用， 获评省级园林城市、 省级海绵城市优秀县。健全城市管理常态化执法机制， 市政运维市场化改革扎实有效， 创成省文明县。美丽乡村成效明显。率先开展美丽集镇建设， 实施小城镇环境综合整治， 创成省市级美丽城镇样板乡镇6个，获评省级小城镇环境综合整治先进县。石浦国家级建制镇示范试点深入开展， 西周省级小城市培育扎实推进， 贤庠、 鹤浦、定塘等城镇功能不断完善。深化美丽乡村“千万工程”， 行政村规模优化调整减少135个，建成省级新时代美丽乡村精品村107个、 市级美丽乡村示范镇村37个， 新增市级以上美丽宜居示范村21个， 通过首批省级新时代美丽乡村标杆县验收。获评首批国家生态文明建设示范县。环境空气质量全市领先，被评为省级清新空气示范县。被评为全国村庄清洁行动先进县、 全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

五年来， 我们致力保基本、 惠民生， 公共服务获得新提升。社会事业协调发展。社会保障日益健全。年度财政支出民生占比保持在70%以上， 累计完成民生实事项目156个。打好精准脱贫攻坚战， 东西部协作、 山海协作任务扎实完成， 全县家庭人均年收入万元以下现象全部消除。城镇新增就业7.5万人， 创成省级“无欠薪”县。职工医保与生育保险合并实施， 企业职工养老保险规范提升， 户籍人员医疗、 养老保险参保率达到99%。

二、今后五年奋斗目标

根据县第十五次党代会精神， 今后五年政府工作的总体要求是： 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神， 以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神， 弘扬伟大建党精神， 坚持稳中求进工作总基调， 完整准确全面贯彻新发展理念， 服务构建新发展格局，全面深化改革开放， 推动高质量发展， 统筹发展和安全， 紧扣忠实践行“八八战略”、 奋力打造“重要窗口”， 坚定不移实施“海洋强县、 美丽富民， 都市融入、 变革驱动” 战略， 聚力一二五，走好共富路， 跑出加速度， 干出新气象， 坚决扛起做强海洋经济示范区、 建好“海上两山” 实践地、 打造共同富裕样板县的新历史使命， 加快建设社会主义现代化滨海花园城市。

总体目标是：到2026年， 产业层次、 城乡品质、 生态价值、开放格局、 治理效能明显提升，力争地区生产总值突破900亿元、 全省排名跻身前45位， 财政总收入突破120亿元， 规上工业产值超过1300亿元， 研发投入强度提高到3.5%，常住人口城镇化率达到66%，城乡居民收入与经济增长保持同步、 收入倍差缩小到1.67以内，家庭年可支配收入10-50万元群体比例超过75%、20-60万元群体比例达到40%， 基本形成“四港联动”大开放格局， 进一步确立宁波全球海洋中心城市重要功能区地位， 滨海大花园建设成为全省样板， 营商环境持续优化， 改革探索领跑省市， 城市综合承载力明显提高， 为建设社会主义现代化滨海花园城市打好基础。重点是加快推进三大新历史使命：

（一） 全力做强海洋经济示范区。海洋是高质量发展战略要地， 也是象山最大的资源优势。我们将深耕海洋、 向海图强，以大平台集聚大项目、 培育大产业、 推动大改革， 实现海洋经济增加值翻番。聚力建设战略性开放通道， 全力争取沿海高铁过境象山设站， 建成宁波市域铁路象山线， 动建象山港二通道、象山至宁海高速公路、 G527国道，谋划东海岸高速公路。加快石浦港、 象山港口岸对外开放， 推进打鼓峙、 雷公山等区块开发。谋划建设通用机场， 统筹布局5G信息高速公路。深化园区平台整合提升， 推动经济开发区争创省“万亩千亿” 新产业平台、 浙台经贸合作区建设国家级渔港经济示范区， 协同开发宁波航天智慧科技城， 打造“全省有地位、 全国有影响”的高能级产业平台。大力发展制造业“123”百亿级产业集群，持续开展产业链精准招商， 培育壮大“330”企业梯队，力争“五年翻一番、 挺进千百亿”。强化产业链与创新链、人才链融合，建强一批创业创新平台， 培植青年人才成长沃土，推动高新技术企业、 高层次人才、青年人才、人才计划项目“四倍增”。实施科技强农、 机械强农行动， 高水平建设省级渔业转型发展先行区。推动建筑业转型发展， 巩固提升建筑强县地位。以数字化改革为牵引， 统筹推进全域国土空间综合整治、 海洋资源开发、 投融资体制等重点领域改革， 努力将改革红利、 变革活力转化为发展动力。

（二） 全力建好“海上两山” 实践地。绿水青山就是金山银山， 碧海银滩也是金山银山。我们将坚持生态立县、 绿色发展， 坚决打好污染防治攻坚战， 全面推进城乡风貌整治提升，高标准建设滨海大花园， 精心打造北纬30度最美海岸线， 构建现代版“万象山海图”。注重以都市新城区的理念建设象山， 积极推动撤县设区， 适时调整镇乡（街道） 行政区划。立足公园城市、 未来社区标准， 高品质改造人民广场区块， 高水平开发建设大目湾， 不断加强城市智慧化管理， 让城市更加精致宜居。统筹城乡协调发展， 深化城镇“百千工程”、 乡村“千万工程”，实施石浦、 西周新一轮小城市培育， 抓好中心镇、 特色镇和一般镇建设， 打造一批共同富裕的未来乡村， 充分彰显渔乡风情，留住美丽乡愁。积极拓宽“两山” 转化通道， 探索建立生态系统生产总值核算机制， 率先建设碳中和先行示范区， 促进生态产业化。聚焦 IP、 流量、 体验升级， 实施旅游业“微改造、 精提升” 行动， 借势亚运建设海洋运动精彩板块， 创建松兰山国家级旅游度假区， 推动影视城打造数字影城、 未来景区， 创成半边山省级旅游度假区， 建成渔港古城二期等重大旅游项目，打造长三角海洋旅游目的地。紧跟消费新趋势， 优化商业网点布局， 营造更多可触可感的新消费场景。

（三） 全力打造共同富裕样板县。共同富裕是社会主义的本质要求， 也是全体人民的共同期盼。我们将奔着群众心声去、 跟着百姓期盼走， 深入实施幸福民生系列行动， 抓紧抓实“四张清单”， 持续缩小“三大差距”， 努力将一个个民生愿景变成一幅幅幸福实景。开展相对薄弱地区跨越式发展行动， 完善“扩中提低” 政策体系， 促进低收入群体增收， 扩大中等收入群体规模。健全社会保障体系， 完善分层分类社会救助网络， 实现法定人员社保全覆盖， 兜住基本民生底线。守护“红色根脉”， 创成全国文明城市， 建好国家级海洋渔文化生态保护区， 打造海洋文化强县。加快教育现代化， 积极引育名师名校长， 提高普惠性优质教育资源供给水平， 创建省级教育现代化县。推进健康象山建设， 完善现代公共卫生体系， 合理布局医疗资源， 创成全国健康促进县。积极应对人口老龄化， 协同发展养老事业、 养老产业， 落实三孩生育政策，促进人口平稳均衡增长。完善“党建统领、 四治融合” 社会治理体系， 激活基层治理细胞单元， 构建社会治理共同体， 打造全国乡村治理体系建设示范县。健全风险闭环管控大平安机制，夺取“二星平安金鼎”， 基本建成低风险社会， 让群众的幸福感更加充实、 更有保障。

三、 2022 年工作重点

2022 年是党的二十大召开之年， 也是新一届政府履职的开局之年， 做好今年各项工作至关重要。我们将认真贯彻中央和省委、 市委经济工作会议精神， 坚持稳字当头、 稳中求进， 扎实做好“六稳”“六保”工作， 积极落实省委“五大政策包”“四张要素清单”， 全力抓好“5532”专项行动， 稳进提质、 除险保安、 塑造变革， 推动经济社会发展取得新突破。建议主要预期目标为： 地区生产总值增长7%以上， 财政总收入增长9%， 一般公共预算收入、 固定资产投资增长7%， 研发投入强度达到2.8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内， 城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步， 能源和环境指标完成省市下达任务。围绕上述目标， 重点抓好以下七方面工作：

（一） 聚焦产业升级， 增强工业经济竞争力。构建优势产业链群。以高质量建设国家级宁波海洋经济发展示范区主体区为统领， 紧扣“123”百亿级产业集群， 开展新一轮制造业“腾笼换鸟、 凤凰涅槃” 攻坚行动， 实现规上工业增加值增长8%以上、 制造业投资增长13%。实施风光倍增计划，建成锦浪逆变器项目，建设中广核涂茨海上发电项目、国电海上风电场二期、 中国海装海上风电装备产业园，谋划建设环石浦港零碳产业园， 打造清洁能源岛。开展纺织服装、 汽模配、船舶修造行业改造提升行动， 打响“做针织、 找象山”供应链品牌， 谋划建设汽模配创新中心， 整治提升船舶修造企业29家。加快产业数字化， 培育“产业大脑+未来工厂”， 建设京东数字经济产业创新基地， 新增工业互联网平台1个、 数字化车间3个， 数字经济核心产业增加值增长15%。修编浙台经贸合作区规划，基本建成北欧鲑鱼陆基养殖项目。推进宁波航天智慧科技城建设，力争商业卫星发射场项目申报取得实质性进展。

（二） 聚焦创新引领， 激活转型发展源动力。建设高水平创新平台。优化科创中心运营管理， 新引进项目20个，争创省级双创平台、 国家级众创空间。加快中国机械科学研究总院南方中心二期建设，引进高端产业项目和创新团队2个以上， 打造区域创新策源引擎。推动中国电子科学研究院创新分中心 2个合作项目尽快落地，完善浙江理工大学象山现代针织研究院检验检测服务， 开展企业技术服务800 次以上。制定异地孵化实施办法， 新建科创飞地5 个， 实现项目“外地孵化、 象山产业化”。壮大科技型创新主体。突出企业创新主体地位， 落实科技创新政策， 培育细分行业领跑者， 新增高新技术企业45家、 单项冠军企业3家、 专精特新“小巨人” 企业12家、 市级科技型中小企业150家。支持企业牵头组建创新综合体， 带动中小企业协同创新， 建成市级以上研发机构20家。

（三） 聚焦品质内涵， 提高花园城市美誉度。做优城市发展空间。加快片区开发， 基本建成老城棚改主体工程， 启动城西片区改造， 动建人民广场区块安置房项目， 推动城南片区TOD开发。持续开展城市更新， 改造老旧小区6个、 城中村9个。 加快大目湾新城建设， 完成象山影视学院三期主体工程， 动建智慧运动健康医疗项目， 吸引更多青年聚集新城。促进城市精致精美。启动创建国家园林城市， 建成大地景观示范区，建设丹阳公园、 环城绿道二期。完善城镇基础设施。加快美丽城镇建设， 建成省市级美丽城镇样板乡镇3个。全面推进宁波市域铁路象山线建设， 争取工程可行性报告早日批复， 基本完成沿线政策处理，加快建设大目湾站。

（四） 聚焦乡村振兴， 加快农业农村现代化。促进农业提质增效。 实施农业“双强” 行动， 培育壮大象山柑橘、 梭子蟹农业全产业链， 争创国家级特色农产品优势区。建设西沪港省级现代农业园区、 大塘港市级未来示范农业园区， 粮食播种面积稳定在17万亩以上， 生猪年出栏16万头以上。发展绿色低碳农渔业， 深化“肥药两制” 改革， 建成精致渔业示范园1个、 绿色健康养殖示范基地3个。强化渔民转产转业政策扶持， 减少捕捞渔船800艘。开展种子种源“卡脖子” 技术攻关， 建成国家级水产种质资源场1个， 新引进水产养殖品种3个以上。创建省级农业“机器换人”高质量发展先行县， 主要农作物耕种收综合机械化率达到 92%。实施象山柑橘国家地理标志运用促进工程， 建成红美人精致园区， 争创国家级柑橘公用品牌培育提升标准化示范区。推动农村美丽宜居。建成省市级美丽宜居示范村4个， 新增市级美丽乡村示范乡镇4个、 乡村振兴示范带2条、 小集镇式中心村2个。 提升乡村文明风貌， 强化历史文化村落保护， 创建省级“浙东民居” 样板村1个。加强农村基础设施管护一体化建设， 实施农村生活污水处理设施提标改造工程40个， 新改建农村公路20公里、 公厕30座。助力农民增收致富。开展全国农民合作社质量提升整县推进试点， 新增示范性农民合作社40家。做好行政村规模优化调整“后半篇” 文章， 开展新一轮村级集体经济巩固提升行动， 实现所有行政村集体经济经营性收入超过20万元。

（五） 聚焦美丽转化， 打造海洋旅游目的地。精提升做强全域旅游。顺应国内替代游市场细分趋势， 加快升级IP、 流量、 体验， 旅游接待人次增长10%。实施中国美院校地合作计划， 完成北纬30度最美海岸线总体策划， 基本建成“海上两山” 风景道东海岸示范段， 建设阿那亚·象山海岸项目、 花岙海岛公园， 构建标志性海洋旅游场景。开展“奔赴山海·象往新鲜” 推介活动， 深化文旅、 体旅、 农旅、 康旅、 商旅融合， 培育城市休闲游、 乡村微度假， 发展游艇海钓、 研学体验等新业态， 打造全省一流短途游目的地。加快松兰山国家级旅游度假区、 影视城5A级景区创建， 完成松兰山核心区一期、游客中心改造， 建设浙江广电象山影视基地三期。整体开发环石浦港、 环蟹钳港旅游资源， 动建渔港古城二期、 浙东海上桃源·M湾渔村。创成省等级民宿5家。

（六） 聚焦改革开放， 厚植区域竞争新优势。深化重点领域改革。全面推进数字化改革， 统筹推动“152”“141” 两大体系衔接贯通， 建立健全企业、 人口、 空间三大数据库， 加快建设数字渔港、 闲置农房盘活等特色应用， 争取纳入省市最佳应用3个以上。推动政务服务2.0全域覆盖， 做深做实“网上办”“掌上办”， 让办事像网购一样方便。加强深度开放融合。抢抓甬舟一体化机遇， 力争石浦港、 象山港口岸正式对外开放。

（七） 聚焦民生改善， 提升共同富裕获得感。完善社会保障体系。紧盯农村基层、 困难群体等重点， 全面落实建设共同富裕样板县18 项行动。建设环蟹钳港共同富裕样板区， 打造共同富裕示范村3个。完善居民稳定增收机制， 推动更高质量就业， 新增城镇就业12500 人。