过去五年工作回顾

县十八届人大常委会在中共象山县委的正确领导下，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕县委决策部署和全县中心工作，依法举行常委会会议48次、主任会议92次，听取审议“一府两院”工作报告146项，作出决议决定73项，提出审议意见50项，任免地方国家机关工作人员352人次，各项工作取得新的进展和成效。

五年来，常委会讲政治、勇担当，坚定人大制度自信

始终坚持党的领导。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习领会总书记系列重要讲话精神和中央人大工作会议精神。积极推动常委会依照法定程序将党的主张转化为人民的意志，转化为具有法律效力的决议决定，转化为人民群众的自觉行动。

坚定履行使命担当。坚持围绕中心、服务大局，树立一线意识，保持一线状态，展现一线作为。全力助推打赢疫情防控阻击战和经济社会发展总体战，督促抓好复工复学专项工作。扎实开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，领衔推进重点项目攻坚破难32项。开展甬台温沿海高速复线建设情况视察，助推宁波市域铁路象山线开工建设。密切关注“最多跑一次”改革，推动建立市场有效、政府有为、企业有利的体制机制。

全面增进思想共识。深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习等主题教育，政治站位与宗旨观念进一步增强。深入开展“八八战略再深化，改革开放再出发”“六争攻坚，三年攀高”“象山发展我担当”等主题学习讨论，切实增强担当意识，提高依法履职能力。先后开展亚运赛事承办、营商环境建设等6项专题调研。

五年来，常委会聚力量、促发展，监督工作扎实有效

努力促进经济提质增效。听取和审议工业创新驱动、融入长三角一体化发展等7个专项报告，推动工业经济扩量提质。听取和审议旅游产业融合发展、旅游发展环境的报告等，促进滨海旅游全域提升。关注亚帆中心规划及推进情况，为统筹谋划爵溪至大目湾亚帆板块提供决策建议。探索建立亿元以上招商项目动态跟踪机制，助推一批招商项目落地。

切实加强财政和国资管理监督。依法开展财政预决算、同级审和国资管理的监督，强化部门预算执行、项目支出安排和资金使用绩效，延伸审查15个部门预算执行情况，开展“中国制造2025”政策补助资金等42个专项资金绩效评估，专题审议4大类企事业国有资产管理情况。持续加大政府债务监督力度，切实防范风险隐患。全面梳理80项政府投资项目，提高项目安排的科学性。

着力推动计划规划实施。听取和审议年度全县经济社会发展计划报告，促进新发展理念有效落实。重视“十三五”规划中期评估和“十四五”规划纲要编制，凸显规划县域特色。关注土地规划和利用情况，推动17115亩供而未用闲置土地的处置。审议4个市级历史文化名村保护规划，将规划监督延伸至文化领域和乡村旅游。专题听取科技创新发展等具体规划落实情况报告。

深入推进法治象山建设。加强宪法学习宣传，指导开展12.4国家宪法日活动，举办宪法学习会6期，举行宪法宣誓仪式31场218人次。坚持常委会会前学法，制定实施办法，专题组织消防法、选举法、民法典等13部法律法规讲座。开展“七五”普法中期检查，作出“八五”普法决议，督促“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任落实。听取和审议法治政府建设的报告，推进依法行政制度体系建设。听取和审议县人民法院关于基本解决执行难情况的报告，督促采取联动执行等措施，执行公信力和群众满意度得到提高。开展禁毒工作专题询问，推动我县禁毒工作走在全市前列。

着重加强民生事项监督。秉持“绿水青山就是金山银山”发展理念，指导乡镇人大全面落实年度环境状况报告制度。重点关注农产品源头质量安全、农业品牌整合、涉农资金整合、民宿经济发展、海洋渔业发展等专项工作，助推农渔业特色产业发展。高度重视水资源平衡、美丽乡村建设、生活垃圾分类、“四城联创”、城市精细化管理、交通安全管理、棚户区改造、义务段教育资源配置、学前教育发展、医联体医共体建设、县级医院重点学科建设等工作，促进全方位提高城乡公共服务水平。开展社会救助体系建设专题询问，关注居家养老服务体系建设、民族团结、劳动仲裁等工作，助推我县社会事业全面发展。

五年来，常委会议大事、谋全局，决定任免依法有序

依法行使重大事项决定权。认真贯彻落实人大讨论决定重大事项制度，建立健全重大事项议题征集和决定决议督促落实机制。县人大常委会与“一府两院”重点工作进行协调，主动加强对接，精确把握年度工作重点，切实提高议决水平。每年依法审查批准决算、预算调整、计划执行等，着力保持全县经济稳健运行，为改革发展提供保障。先后作出关于生态文明建设规划、县域总体规划、多规融合、海洋经济示范区建设、城市品质提升等决议决定。

依法任免国家机关工作人员。依法决定任命县政府组成部门主任、局长，县人大常委会各工作委员会组成人员，及一批地方国家机关工作人员。加强任后监督，实施年度履职情况报告制度，分批安排县政府序列部门负责人7人在常委会会议上进行述职。严格执行两院干部任命工作程序，任前考察及公示90人次。

扎实做好换届选举工作。遵循坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的选举工作总原则，精心部署、强化协同，开展专题调研，制定专门意见，组织专项督查，完善资格联审，着力把好代表“入口关”。认真落实省市县委部署要求，加强选举全过程有效监督，坚决把换届纪律挺在最前面，确保换届选举依法有序、风清气正。

五年来，常委会强服务、谋民利，代表作用有效发挥

提升代表建议办理水平。本届代表大会期间提出建议945件，闭会期间提出建议37件，均在规定时间内办结，一批事关全局和民生问题的承诺事项有效解决，年度办理工作满意率97.8%以上。修订完善代表建议、批评和意见办理规定，加强建议办理督查考核。建立健全代表建议多元督办机制，采取重点督办、难点会商、跨年度跟踪督办等措施，推动解决“一件事”向解决“一类事”转变。重点督办建议37件、重点关注41件、跨年度跟踪督办15件，有效推动相关问题的解决。

丰富闭会期间代表活动。组织全县各级人大代表先后开展“剿灭劣Ⅴ类水，人大代表在行动”等5个系列主题活动，充分发挥代表在示范引领、助推发展中的重要作用。每年组织代表参加重要情况通报会，参与集中视察、执法检查、旁听案件庭审等活动，寄送相关学习资料，保障代表知情权、参与权和监督权。本届内基层代表参加相关活动共653人次。

加强代表履职服务保障。认真开展代表履职培训，采取专题讲座、专题学法、观看视频、学习交流、以会代训等方式，增强代表职务意识和专业水平，不断提升代表履职能力。组织人大代表专题培训班7期，培训1350人次。抓好代表履职平台建设，形成县联络总站、乡镇街道联络站、村（企业）联络站、网络联络站、掌上联络站“五站一体”格局，建立完善代表督事制度，进一步拓宽代表发挥作用的渠道。

五年来，常委会拓思路、创特色，改革创新成效明显

创新探索代表督事制度。制定出台《象山县人大代表督事制度实施办法》，发挥代表联络站主阵地作用，建立一事一小组、一月一活动、一季一跟踪、一年一评议“四个一”活动制度，形成“问、议、督、评”督事闭环机制，探索实践基层人大全过程人民民主。开展代表督事352次，及时化解各类矛盾312件，有效减少初信初访，为推进基层民主政治建设和治理现代化发挥独特作用。建立县人大代表联络总站，实施“双联系”制度，采取县乡联督的办法，提高重大民生事项督办成效。开发代表督事数字化应用场景，进一步拓展代表督事的实施渠道和涵盖空间，实现选民网上全天候说、事项网上全流程转、代表网上全覆盖督、结果网上全方位评。

拓展完善工作评议。制定出台工作评议办法，规定每年至少评议4个部门，确保县政府序列部门每届评议一次。规范建立工作评议调查、财政财务审计、行政执法案件评查、乡镇街道指导等4个专项小组，加强整改落实情况跟踪监督，实施满意度测评制度。本届共评议县公安局等12个部门，推动解决相关问题41项，办事效率得到有效提升。

努力推进人大数字化改革。围绕“数字赋能，高效协同，整体智治”要求，高标准谋划数字化改革方案。确立“方便代表、方便选民，方便办公、方便办事”目标，推进整体架构重塑，形成“内部通、上下通、内外通”格局。主动融入省市人大数字化平台，全面融入全县党政机关整体智治体系，打造综合应用系统，实现浙政钉、宁波人大履职APP、象山人大微信公众号等三大平台互联互通。

五年来，常委会重学习、强素质，自身建设不断加强

加强组织制度建设。认真总结历届人大工作实践经验，全面梳理人大组织制度和工作制度等，修订完善11项。规范机构设置，先后组建县人大监察和司法委员会、财政经济委员会、社会建设委员会等3个专委会。进一步严肃党内政治生活，认真落实党风廉政建设责任和意识形态工作任务，严格执行中央八项规定和省市县委有关规定，强化从严治党。

加强履职能力建设。组织开展党组专题学习会58次，各类培训活动14次。举办全县人大系统读书会，探索研究行权履职新思路新途径。落实重点发言人制度，进一步提高会议审议质量。出台落实审议意见满意度测评办法，推行审议意见清单制，增强审议监督的刚性。坚持效果导向，50个重点议题和工作评议跨年度跟踪问效，形成监督闭环。完成《象山县人大志（续）》编写工作。

加强干部作风建设。常委会党组坚持以上率下从严管理，加强干部绩效考核，作出关于打造人大铁军的决定，有效提升干部队伍的精气神。坚持密切联系群众，深入基层调查研究，广泛听取民意，审议做到言之有据、言之有度、言之有物。加强与新闻媒体的联系，提高监督工作开放度，扩大人大工作群众基础。

加强基层人大工作指导。健全常委会联系乡镇街道人大工作机制，认真贯彻落实省市关于乡镇人代会有关精神,指导乡镇开好一年两次人代会，规范大会议程和票决办法。贯彻《浙江省街道人大工作条例》精神，指导三个街道建立居民议事会，有效拓展街道人大工作平台。坚持乡镇街道人大工作例会制度，重点指导围绕自身工作职责，积极探索创新。制定乡镇街道人大工作绩效考核评价量化指标，增强工作指导针对性，有效提升全县人大工作整体水平。

今后五年及2022年工作建议

总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和历次全会以及中央人大工作会议精神，紧扣建设共同富裕社会的战略部署，围绕县委“海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在彰显制度优势上保持定力，在服务大局上精准发力，聚力一二五，走好共富路，依法履职，担当有为，扎实践行全过程人民民主，努力推动我县人大工作高质量高水平发展，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市作出新的贡献！重点在四方面作出努力：

一、强化党的领导，充分彰显人民代表大会制度新优势。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。要更加自觉把人大工作置于“立足新发展阶段”的重大判断中去定向，置于“贯彻新发展理念”的重要遵循中去谋划，置于“构建新发展格局”的战略举措中去把握。认真落实县委领导人大工作机制，严格执行重大事项请示报告制度，不断探索推动人大工作与时俱进的新路径新方法。围绕中心服务大局，切实做到县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。强化全过程人民民主新理念，把人民的权力落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和政府在决策、执行、落实各个环节都能听到来自人民的声音，以生动丰富的实践，进一步彰显人民代表大会制度优越性。

二、强化依法履职，为建设滨海花园城市作出新努力。坚持依法把县委决策变成全县人民共同意志和自觉行动，围绕县委做强海洋经济示范区、建好“海上两山”实践地、打造共同富裕样板县等总体目标，充分发挥人大的制度优势和实践优势，扛起一流担当、干出一流业绩，为加快建设滨海花园城市精准发力。盯住发展短板问题，密切关注制造业增量、旅游业提档、服务业扩容、建筑业提升，聚力构建高质量的现代产业体系。围绕人才强县建设，关注产业链、创新链、人才链协同推进，更好落实人才服务体系和保障机制。盯住经济运行和城市品质问题，着力理顺经济与人口增长、财政与经济基本盘、审计与财政资金使用效益等关系，推动我县经济绿色可持续发展。强化城区规划管控，推进亚运城市行动纵深实施，促进城市公共品质不断提升。盯住发展热点难点问题，开展连续监督，坚持不懈做好生态保护、国资管理、招商引资、营商环境等重点监督，进一步强化工作评议，推进各领域全面深化改革，充分激发经济社会发展活力。盯住民生关切问题，以保障和改善民生为出发点，持续开展水资源平衡、教育质量提升、健康养老、壮大村集体经济、农渔民转产转业等重点监督，加快解决发展不平衡不充分问题，不断擦亮高质量发展的民生底色。

三、强化代表主体地位，开启全过程人民民主新进程。自觉坚持“民有所呼、我有所应”，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。加强新一届代表学习教育，正确处理代表履职与本职工作、履职意识与履职能力、为民代言与为政府分忧的关系，切实提高综合实践能力。深化拓展代表督事制度，发挥县联络总站辐射作用，坚持常委会领导定期带队接待代表和选民，畅通发现问题渠道，努力为群众排忧解难。推动代表督事进村入企，拓展基层群众政治参与渠道，不断满足群众知情权、参与权、表达权和监督权，构建良好的基层民主秩序。坚持“内容高质量、办理高质量”，指导代表提出具有较强全局性、现实性、可行性的建议意见，完善重点建议督办机制，着力推动代表建议落到实处。发挥代表模范带头作用，及时总结宣传代表履职先进事迹，全面树立代表遵纪守法、岗位奉献、共同致富、维护稳定的良好形象。加强居民议事会建设，提升村和社区民主政治建设水平，夯实基层社会治理根基。

四、强化“四个机关”建设，努力构建人大工作新格局。深入学习贯彻中央人大工作会议精神，把总书记对人大工作的要求落实到工作中、体现在行动上，立足岗位、奋勇争先，努力建设忠诚担当的政治机关。维护宪法法律权威，加强对“一府一委两院”及其国家工作人员的监督，推进民主法治建设，促进社会公平正义，努力建设坚强有力的权力机关。紧扣“十四五”规划的重点任务，紧扣工作重心，正确行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，深化数字化改革，加强基层人大工作指导，努力建设务实高效的工作机关。充分发挥代表作用，健全代表联络机制，畅通建言献策渠道，提升代表服务质量，努力建设为民亲民的代表机关。

2022年要着重抓好以下四方面工作：

一是加强监督落实，切实维护民生共促发展。紧紧围绕县第十五次党代会确定的目标任务，牢牢把握影响我县改革发展稳定大局的产业层次、城乡品质、生态价值、开放格局、治理效能等重点领域，着力做强海洋经济示范区，努力建好“海上两山”实践地，合力打造共同富裕样板县。科学研究制定监督工作计划，听取和审议生态环境保护、计划和财政等报告，突出产业招商落地与履约、海岸线综合治理等监督重点。找准履行监督职能与服务中心工作的结合点，着重开展法治政府建设、强化预算决算审查、国有自然资源调查与管理、滨海旅游大场景建设、减船转产、水产养殖高质量发展、矿石资源统筹开采、高中段教育质量、人才工作、农贸市场改造管理、养老服务体系建设等方面的监督。听取县监委专项工作汇报，促进监委依法接受人大监督程序化、制度化，确保依法履行职责、行使权力。强化法律法规执行情况的监督，听取和审议县人民检察院关于开展法律监督情况的报告。充分运用规范性文件备案审查网络系统，实现便捷化运转。落实司法机关重大工作情况报告制度，进行实时化监督。省市县联动开展住宅小区物业管理等执法检查。安排县发改局、住建局、科技局、退役军人事务局等四个部门工作评议，开展驻象垂直管理单位专项评议“回头看”，善作善成、务求实效，努力促进职能部门提高工作效能。

二是加强依法行权，有效落实县委决策和人民意愿。用好重大事项决定权，坚决落实县委重大决策部署，在事关全县改革发展的大局上有作为有担当。重点听取和审议都市融入、象有健康等推进情况，并依法作出决议决定。强化决议决定的监督落实，开展“十四五”规划执行的监督，重点关注规划指标、重大改革和重大项目的落实。做好依法任免工作，坚持和完善任前法律知识考试等程序，认真落实宪法宣誓制度，加强任后监督工作，做到任前知情、任中知人、任后知行，保证人民赋予的权力始终为人民服务。

三是加强代表队伍建设，努力提升代表履职水平。强化代表培训，提高为民履职意识，打造一支能为群众代言、敢为人民履职、善为百姓排忧的高素质代表队伍。做深做实代表督事，加强宣传推广，进一步打响特色工作品牌。强化代表履职管理，完善代表服务、激励和保障机制，健全服务平台，改进活动组织方式，增强活动效果。进一步推进象山经济开发区人大工作试点，明确工作职责，探索履职方式，提升工作效能。强化代表建议工作，采用“初始交流讨论、会前小组合议、提交组长审核”办法提出建议，运用“代表通”平台，实现网上提交、网上交办、网上答复、网上评价，确保全程质量管控。

四是加强自身建设，积极打造人大常委会机关新形象。努力践行“四个机关”定位要求，严守党的政治纪律和政治规矩，加强机关党的建设和党风廉政建设，树立清正廉洁为民的人大常委会机关形象。加强制度建设，深化各项改革，完善工作机制，提升人大数字化应用水平，推动人大工作创新发展。加强干部队伍建设，巩固党史学习教育成果，改进工作作风，健全比学赶超、担当作为的激励机制，进一步增强履职能力。加强基层人大的联系和指导，不断推进全县人大工作再创新业绩。