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为全面提升我县卫生计生系统法治化管理水平，为“十三五”时期卫生计生改革与发展营造良好法治环境，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发（2015）36号）和省市法治政府建设工作要求，卫健局在县委、县政府的正确领导下，全面推进法治政府建设。结合我县卫生计生系统工作实际，现将我局2018 年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作落实情况

（一）依法全面履行部门职能。继续深化行政审批制度改革，定期清理行政审批许可事项，建立规范行政审批的管理制度，减少审查环节，提高审批效率。推进行政审批和政务服务规范化、标准化，落实职能职权法定，提高行政效能和服务水平。严格执行、逐步规范统一部门权力清单、责任清单，让公民、法人和其他组织广泛地参与卫生计生公共事务管理。进一步加强行政许可、行政处罚、行政强制、政府信息公开等依法行政领域法律法规的学习，树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进法治政府建设，规范卫计系统行业执法行为。2018年共梳理规范本部门行政许可事项13项，公共服务事项54项，为实现全程网办做好充分准备工作。

（二）健全卫生计生综合监督行政执法体制。创新行政执法方式，坚持严格规范公正文明执法，完善综合监督行政执法体系，大力推行“双随机、一公开”监管，推进卫生计生综合执法。认真履行行政执法职责，加大行政执法力度，建立常态化执法机制。完善卫生计生综合监督行政裁量基准制度，科学编制行政执法权力运行流程图，明确执法步骤、环节和时限，在办公场所公示，通过政府网站等途径向社会公布，接受群众监督。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。逐步推行行政执法全过程记录制度，确保各个环节有据可查。规范使用执法文书，增强执法文书的说理性。规范受理监督举报案件及卫生计生行政执法投诉程序，依法查处和纠正行政不作为、越权执法、徇私枉法等违法行为。深入开展执法稽查，严格落实行政执法责任制。2018年度共接受协查案件4件，全部处理办结。

（三）健全卫生计生领域矛盾纠纷多元化解机制。建立健全卫生计生领域矛盾预警机制、纠纷排查机制和化解机制。及时收集分析矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。把卫生计生信访纳入法治化轨道，进一步规范信访工作程序，依法维护信访秩序，保障合理合法诉求有效解决。健全医疗纠纷预防化解机制，推进以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。县卫健局加强对医疗机构投诉管理的监督指导，医疗机构要建立畅通便捷的投诉渠道，规范投诉处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷。大力宣传《山东省多元化解纠纷促进条例》，引导群众依法表达诉求、维护权利，促进社会和谐稳定。加大力度宣传《刑法修正案（九）》等，加大对医闹震慑力度，维持正常医疗秩序。

（四）推进多层次领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践结合，把法律条文变成引导、保障卫生计生事业发展的基本规则，深化卫生计生系统依法治理。认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》以及省、市相关文件，进一步提升卫生计生系统依法行政水平和行业管理法治化水平，支持各类卫生计生行业学（协）会发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护等作用。

（五）强化对行政权力的制约和监督。健全行政权力运行制约和监督制度，加强卫生计生系统内部层级监督，健全监督检查工作机制,定期开展行政执法检查,完善自我纠错机制,拓宽社会监督渠道。严格执行重大案件预防和责任追究有关规定,及时发现和有效处置突发事件，确保顺利推进卫生计生法治建设和社会和谐稳定。进一步完善政府信息公开制度，拓宽信息公开渠道，规范信息公开工作流程，明确信息公开责任。创新政务公开方式，加强政务服务平台建设，充分利用政务微博、微信等新媒体平台，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。医疗保健机构按规定主动公开医疗卫生服务有关信息，提高医疗卫生服务工作的透明度，促进医疗卫生服务单位依法执业，诚信服务。

（六）提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。把宪法法律和党内法规列入卫生计生部门党委（党组）中心组学习内容，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推动卫生计生单位建立法律顾问制度。完善卫生计生系统国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，在卫计系统组织的各类业务培训课程中融入法治教育内容，法律知识占业务培训比例不低于10%。加强卫生计生综合监督执法人员的法律知识培训，每年集中学习法律的时间不得少于20小时。强化基层计划生育管理人员计生以及相关法律知识的学习，提高运用法律手段解决问题的能力。2018 年，我局继续聘请常年法律顾问，与山东舜翔律师事务所续签了法律顾问合同，聘请王丽律师为法律顾问。将法律顾问制度的实际运用拓展至合同审查、行政处罚的合法性审查、医疗纠纷调解等工作领域，从而在源头上避免法律纠纷的产生。

（七）切实加强法治机构和队伍建设。深入开展医疗卫生人员、计划生育技术服务人员法治宣传教育。在新上岗人员培训、住院医师规范化培训中纳入卫生计生法律知识，学习掌握执业医师法、医疗机构管理条例、人口与计划生育法等与其执业行为密切相关的卫生计生法律法规。开展医疗卫生计生机构在岗人员的卫生计生法律知识学习，进一步增强法律意识和法律素养，切实做到依法执业和依法履职。加强反腐倡廉和治理商业贿赂等有关法律法规政策的宣传学习，增强廉洁行医的自觉性。加强医疗卫生计生机构窗口人员的法律知识培训，深化“以病人为中心”的服务理念，提高服务质量。

（八）广泛开展面向社会的卫生计生宣传教育。利用各类主题宣传周（日），宣传与广大人民群众生产生活、健康需求密切相关的卫生计生法律法规，特别是加大疾病预防控制、食品安全、职业病防治、计划生育等的宣传教育，加大遵纪守法和依法表达利益诉求等内容的宣传，增进广大人民群众对卫生计生法律法规的认识，引导其依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。加强民营医疗机构、相关企业单位等的法治宣传教育，引导其树立诚信守法、爱岗敬业意识，提高依法经营、依法办事、依法管理能力。

二、存在问题

我县卫生计生行政执法工作中，虽然做了大量工作，取得一定成效，但与新形势发展和上级要求仍有差距：

一是有个别行政执法人员法律意识淡薄，不能真正依法规范、文明执法。

二是卫生计生系统行政执法力量不足，队伍薄弱，有个别镇卫计办甚至只有1-2个执法人员，未能适应新形势和依法行政的要求。

三是乡镇卫生协管员对公共场所卫生、医疗机构监督巡查不到位；仍存在超范围执业，卫生管理不到位等现象。

四是全面二孩政策实施以来，违法生育多孩的社会抚养费征收愈加困难。

五是相关法律的业务培训工作未能及时跟上，造成一些行政执法人员业务素质不高。

三、下步工作措施

我局针对实际存在的问题，2019年度重点抓好以下几方面的工作：

1、加强业务培训和指导。定期组织全县卫生计生系统行政执法人员业务培训班，提高业务知识和执法水平，确保卫生计生执法工作依法依规，文明执法。

2、加强领导，明确职责。加大对各类医疗机构的监督监管力度，严把医疗机构准入关，强化医疗机构和医务人员的依法执业观念，规范医疗机构执业行为。

3、加大法制宣传力度。通过每年“7.11”世界人口日、“12.4”国家宪法宣传日、世界卫生日等开展主题宣传活动，并通过县政府网站中的医疗卫生专栏和微信公众号等媒体方式，增强卫生计生法制宣传教育工作影响力。

4、强化经常性卫生计生监督。突出工作重点，把经常性监督和突击性专项整治检查有机结合，严厉打击非法行医、医疗欺诈违法犯罪活动和违法生育行为。加强与其他职能部门的沟通联系，形成工作合力，建立健全打击非法行医、医疗欺诈和违法生育的长效机制。

5、创新行政执法方式。加强移动执法终端的使用,按照要求有计划、有步骤地推进移动执法系统建设，并强化移动执法系统和“双随机”抽查系统结合应用，实现执法过程“留痕”，确保执法规范合法。

巨野县卫生健康局

2019年3月25日