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2018 年，在县委、县政府和市局的正确领导下，巨野县市场监督管理局提升政治站位，勇于改革创新，圆满完成了各项目标任务，工作取得显著成效。现将 2018 年度法治政府建设情况汇报如下：

一、坚持不懈、持之以恒狠抓执法规范化建设

正确处理严格、规范、公正、文明执法的关系，大力推进“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落实工作。“三项制度”对于确保依法履行职责,规范行政执法行为,约束自身权力,最大限度减少权力滥用具有重要作用。执法公示让权力在阳光下运行，全过程记录让执法“看得见”，法制审核能及时发现执法问题、化解执法风险，使执法决定合法合理。随着三项制度的深入推进，依法行政已成为我局执法人员的自觉行动。按照严格规范公正文明的执法要求，加强对与执法工作有关的法律、法规、规章和规范性文件的清理。高度重视、大力加强执法队伍素质能力建设，健全领导干部学法制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范和倒逼广大执法人员积极学法、规范执法，努力使广大执法人员在潜移默化中养成严格规范公正文明执法的良好习惯，形成严格规范公正文明执法的高度自觉。在执法过程中既坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚决维护法律的权威和尊严，又积极改进执法方式，理性文明执法，强化实体规范、程序规范，注重语言规范、行为规范，努力做到融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，积极争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。

二、深化“放管服”改革，营商环境大幅优化

（一）大力优化营商环境。制定《优化营商环境22条措施》，持续推进“一次办好”改革，简化登记流程、压缩开办时间，办理私营公司制企业2100户，全程电子化登记837家，“网上登记”率达95%以上。

（二）年报信息公示率逐年攀升。企业年报公示率96.12%,农民专业合作社年报公示率99.58%，个体工商户年报公示率99.99%，圆满完成年报公示任务目标。

（三）大力推进小微企业“双升战略”。完成个体工商户转型升级为小微企业621家、“规下”升“规上”工业小微企业16家，“限下”升“限上”服务业小微企业36家，超额完成年度计划指标。

（四）推行“双随机、一公开”，扎实开展信用监管。抽查个体工商户1571户、农民专业合作社152户、企业955户，其中605家企业、577家个体工商户办理了注销登记，217户被列入“经营异常名录”。

三、推进商标品牌战略，服务新旧动能转换

（一）商标品牌建设稳步实施。将“冠群芳”商标申报了中国驰名商标，培育申报中国地理标志证明商标3个、马德里国际注册商标6个，指导3家单位（企业）申报山东服务名牌。新设立乡镇商标品牌服务站2家。经培育指导，成功认定马德里国际注册商标3件、中国地理标志证明商标2件，巨野县书画院、山东海林环保设备工程有限公司分别荣获2018年“山东服务名牌”“山东名牌产品”，花冠集团荣获第五届“菏泽市市长质量奖”。

（二）标准引领工程大力推进。6家公司获得标准化良好行为证书（AAA），引导138家企业在“企业标准信息公告服务平台”上发布351项标准，涵盖448种产品。目前，已有国家级标准化示范项目1个，省级标准化试点项目9个，其中山东龙美农业开发有限公司承建的省级《采煤塌陷区生态修复农业综合标准化试点》顺利通过验收。

（三）生物医药产业发展迅速。深入实施生物医药产业5年倍增工程，目前以百维药业、鲁润阿胶和天马玻璃3家企业为龙头的生物医药产业正处于迅速发展时期。通过政企努力，2018年度1-10月，全县生物医药产业总业务收入16.9亿元，增长21.41%，利润7788万元，增长17.32%，整体发展势头迅猛。

（四）服务企业发展措施得力。深入开展“红盾护企”活动，走访企业18家，接受并解决企业反馈意见诉求等32条。依法办理动产抵押登记72份，主债权金额达20亿元，抵押物价值达30亿元。开展了“守合同重信用”企业公示工作，新增市级守合同重信用企业6家。

四、深入开展打假治劣，维护市场良好秩序

（一）食品安全保障水平大幅提升。一是加强组织领导，强化基础建设。高标准启动了省级食品安全先进县创建工作，20辆执法车、13辆电动食品安全快检车及1辆大型食品安全快检车全部投入使用，基层所“十个一”配备标准逐步落实。二是健全工作机制，创新监管模式。优化“网格化”监管，强化量化评定，评出食品生产企业A级15个，B级24个，C级9个，并全部建设了食品安全追溯体系，对全县3800余家食品流通商户深化实施“一票通”追溯制度。餐饮服务企业实行量化等级管理达93%以上，学校食堂全部达到B级以上，保障了10余次重大活动饮食安全。对全县3100余家“三小场所”实施登记备案管理。三是深化专项整治，加大抽检力度。集中实施了肉类及制品、水产品、调味品、散装白酒、保健食品等各类专项整治20余次，立案查处580余起。全年实现食品安全监督抽检5659批次，合格率达94%以上。四是强化品牌建设，突出示范引领。52处学校食堂、1处集体用餐配送单位、25处大中型餐饮单位及示范街区餐饮单位实施了“明厨亮灶”工程，打造古城街、昌邑路餐饮服务示范街2条，申报省级示范学校食堂6家、示范店6家，清洁厨房22家、省级规范化农贸市场2处，放心肉菜示范超市15家，“食安山东”示范企业2家。五是加强宣传教育，促进社会共治。启动食品安全宣传周仪式，发放宣传资料、倡议书等5万余册，设立公益广告110余处，张贴或不间断播放创建宣传标语8万余条次，开展食品从业人员、协管员培训达6800余人次，为全县食品药品从业人员开展健康体检3600余名，举办“全县食品安全知识竞赛”10余场次，社会共治格局逐步形成，群众满意度不断提升，创建工作取得阶段性成果。

（二）药品安全监管持续加强。确定26家家庭过期药品定点回收药店，完成GSP认证47家，办理定点审批56家，验收发证40家，药品零售许可变更60项、注销8家，录入化妆品经营单位104家。完成药品省级抽验35批次、计划抽验100批，不合格17批次，并依法处置到位。查处药品违法案件208起，其中10起移交公安机关，1起通报卫计部门。上报不良反应监测报表1688例。

（三）特种设备安全得到切实保障。始终坚持做到“设备登记注册落实到位、检验检测跟踪落实到位、安全教育培训落实到位、执法监管责任落实到位、企业主体责任落实到位、执法整改处罚落实到位”等6个“落实到位”，深入开展了涉氨制冷企业等专项整治，突出抓好电梯安全，全年共排查特种设备安全隐患185处，下达安全监察指令书185份，立案查处48家，监督整改隐患137处。

（四）重点领域监管持续深化。一是加强成品油质量监管。对全县99家加油站健全动态台账，实现2轮100%全覆盖抽检。省、市、县三级局抽检柴油236个，汽油251个，不合格柴油4个，合格率99.2%，抽检车用尿素7个，合格率100%。二是加强工业产品质量监管。对全县24家获证企业33类产品全部进行了核查评价、定级建档，分类监管率达100％。三是加强农资监管。抽检农资品牌280余个，查处农资案件50余件，对制假售假行为严查重罚。四是加强网络市场监管。推进线上线下一体化监管模式，查处网络交易类案件68起。五是加强打传规直工作。联合县委政法委、公安局开展重点打击传销治理行动，对1家涉嫌企业进行了立案调查，对2伙组织进行了驱散。六是加强扫黑除恶专项斗争。加大对欺行霸市、强买强卖、“市霸”“行霸”等涉黑涉恶线索摸排力度，强化宣传引导，上报并采用有效线索1条。

五、消费维权深入开展，群众消费日趋安全

举办“3•15”消费维权晚会，发挥“一会两站”优势，成功调解各类消费纠纷56件，为消费者挽回经济损失55318元。办理各类投诉举报案件126件，群众满意度达95%以上。开展“民用四表”、安全防护、环境监测和夏粮收购用计量器具等专项监督检查，检定、校准各类计量器具14360余台件。

六、党的建设持续加强，履职能力不断提升

（一）党的政治建设不断强化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，大力弘扬社会主义核心价值观，把握意识形态领域的领导权、话语权。个私党建工作取得新突破。认真贯彻县委、县政府重大决策部署，严格执行民主集中制，审慎决策“三重一大”事项，召开民主生活会，以严明的纪律确保了班子清正廉洁、队伍风清气正。

（二）党风廉政建设不断强化。严格落实党组党风廉政建设责任制，班子成员贯彻落实“一岗双责”，并层层签订2018年度党风廉政责任书80份，并存入中层干部廉政档案。集中4天时间对全系统干部职工开展了思想作风纪律整顿活动，邀请县纪委、监委有关领导解读党规党纪，加强廉政教育，夯实党风廉政建设。

（三）依法行政能力不断强化。加强队伍行政能力建设，深化法治宣传学习教育，规范执法监管行为。在县委党校集中3天时间开展了市场监管业务技能提升培训班，并组织了考核测试，依法行政能力得到提升。

七、存在的不足和问题

尽管做了大量工作，但对食品药品、特种设备、农资等的监管力度，离党和政府的要求、人民群众的期盼还有较大差距。尤其是食品药品安全仍处于风险凸显期、问题易发期，基层监管执法条件和保障水平落后，队伍专业化程度不高，专职检查员和评审员匮乏，风险管理机制有待完善，全过程风险防控体系尚未形成，部门协同监管水平有待提高等相关问题都制约着食品药品安全监管工作的开展。市场监管队伍庞大，人员素质参差不齐，服务经济能力欠缺，办案质量不够高，人员培训及全员素质有待进一步加强。

八、改进措施及2019年度法治政府建设工作思路

（一）精细化推进安全监管，守住质量安全底线。

1.强化食品安全监管。持续推进省级食品安全先进县创建工作，深入开展“食安山东”品牌建设，扎实推进餐饮质量提升工程，积极开展“守护舌尖安全”等专项整治，全力打造食品安全放心工程。要强化食品生产风险管控，落实食品安全主体责任，全面提升食品批发市场、农贸市场规范化建设水平，规范网络食品交易，防范网络食品安全风险。要着力推进餐饮服务全程监管，重点规范农村餐饮主体，抓好学校食堂、托幼机构食堂、校外托管场所等高风险环节监管，抓好节庆活动、夏秋等重点时段监管，确保不发生系统性、区域性重大食品安全事故。要加强宣传教育，积极营造食品安全社会共治氛围，有效提升食品安全群众满意度，力争一次性顺利通过省级食品安全先进县验收工作。

2.强化药品和疫苗监管。要坚持严字当头、实行全主体、全品种、全链条监管，落实药品管理法、疫苗管理法，突出强化疫苗、血液制品、特殊药品、注射剂、植入类医疗器械、婴幼儿化妆品等高风险产品监管。要建立企业风险排查整改、药品不良反应和医疗器械不良事件直接报告制度，实施最严处罚，加大惩罚性赔偿力度，压实企业主体责任。

3.强化产品质量安全监管。要综合运用监督抽查、监督检查、专项整治、质量提升等手段，加强对危险化学品及其包装物、电线电缆等风险高的重点工业产品，以及儿童用品、成品油等重点消费品的监管，坚决防止系统性、区域性质量安全事故的发生。

4.强化特种设备安全监管。要坚持“预防治本、依法治特”的工作方针，坚决落实企业主体责任，做到安全投入、安全管理、隐患治理、安全培训、应急救援“五个到位”。要以保障化工行业安全生产为重点，加大日常监管力度，深入开展特种设备安全治理各项行动，排查安全隐患，严打特种设备违法行为；加强特种设备应急管理，组织开展电梯等特种设备事故应急演练，确保全县特种设备安全运行。

5.强化重点领域监管。要认真落实《电子商务法》，规范和强化电商平台经营者履行主体责任和义务。利用大数据、电子数据取证等高科技监管手段，严厉打击利用电子商务平台销售假冒伪劣商品、虚假宣传、刷单炒信、违法传销等涉及侵害消费者合法权益的各类违法违规行为。要加快推进广告监测平台建设，完善广告监测机制，聚焦食品、药品、医疗等重点领域，加大广告案件查办力度，推进互联网广告整治；强化广告导向监管，加大对虚假广告行为、商标侵权的查处力度，特别是重点加大对宣传导向问题违法广告的查处力度，对构成犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任。要强化打传规直工作，积极开展打击传销主题宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进商场”工作；加大对重点领域、重点行业和群众反映强烈的传销和非法会销等不正当竞争行为的打击力度，结合整治“保健”市场乱象百日行动，强化直销市场监管。

6.强化消费者权益保护。要充分发挥消协作用，加强消费教育引导，加强对缺陷产品召回工作的指导和监督。要加大对违法合同尤其是侵害消费者权益的霸王合同的查处力度，切实规范经营秩序。同时，紧紧围绕民用四表、加油机等民生领域的热点焦点计量器具问题，强化计量检定仪器设备的配置，加大计量检定频率，全力维护好群众的切实利益。

（二）创新监管模式，维护良好的市场秩序。

1.完善信用监管机制。组织好市场主体年报，加大信息公示力度。完善信用约束和失信联合惩戒机制，健全经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度。要深入落实国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，牵头推进“双随机、一公开”联合监管。

2.切实提升服务水平。要深入开展“红盾护企”和服务民营企业“双对接”活动。规范动产抵押登记行为，帮助企业解决融资难题。

3.积极推进平安巨野建设。继续聚焦重点区域、重点行业、重点领域，认真排查在商贸集市、批发市场、车站、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力，拓宽线索收集渠道，将扫黑除恶专项斗争不断推向深入。

（三）高标杆推进质量强县建设，实现高质量发展。

1.深入开展质量提升行动。要大力实施品牌战略，以加强企业商标、名牌建设为重点，引导企业强化质量为先的理念，指导中小企业引入先进的质量管理方法，提升计量、认证和质量水平，加强企业标准体系建设，提高企业商标注册和创牌意识能力。2019年计划申报中国驰名商标1件，申报马德里国际注册商标3件，申报中国地理标志证明商标2件。

2.深入推动标准化战略实施。2019年计划将龙美集团打造成国家标准化示范区，将巨野大蒜申请国家地理标志产品保护。同时，全面发挥标准引领作用，不断鼓励和引导我县重点企业开展标准化良好行为创建活动。

3.促进生物医药产业高质量发展。要认真贯彻我县“双招双引”会议精神，继续以我县资源优势和产业为基础，立足工作职能，专心策划项目，倾情倾力组织招商，重点抓好资源招商、产业链招商。要积极扶持医药大健康产业发展，加大对现有医药产业培植力度，全面实施5年产业倍增工程，促其快速做大做强。

（四）从严加强自身建设，倾力打造高素质市场监管队伍。

1.加强党的建设。要把深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神放在首位，自觉加强理论武装，切实增强“四个意识”，做到“四个自信”“两个维护”。坚持学做结合、学以致用、学用相长，不断提高干事创业本领，增强化解和防范重大风险、解决复杂问题的能力。要全面强化思想政治观念，将政治纪律和政治规矩牢牢挺在前头，强化制度建设，严格制度约束。要下大力抓好个体私营企业党建工作，努力使这项工作走在全市市场监管系统的前列。

2.加强队伍建设。要勇做新时代巨野市场监管精神的书写者和实践派，努力树立一种追求卓越、争创一流的思想境界，一种夙夜在公、舍我其谁的使命担当，一种服务人民、甘为公仆的奉献精神，一种激情澎湃、比学赶超的奋进力量，一种胸怀全局、亲如家人的团结意识。

3.加强工作落实。要从“难落实的地方”抓落实，特别是要抓好薄弱环节的落实。抓落实是个一以贯之的过程，必须持之以恒、有始有终，必须以钉钉子精神做实做细做好各项工作。特别是县委、县政府的重点工作、重大事项、重要部署，不仅要抓紧，而且要抓实，真正做到善始善终、善作善成、敬终如始。

4.加强廉政意识。要认真贯彻执行十九大全面从严治党新要求，进一步加强党风廉政建设，坚定不移地贯彻落实中央八项规定实施细则精神，认真履行“一岗双责”，牢固树立法治理念，依法决策，依法办事。

巨野县市场监督管理局

2019年3月25日