富阳区部分老有所养政策执行情况专项审计调查结果公告

富审公告〔2022〕2号 总第235期

（二〇二二年一月十八日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，杭州市富阳区审计局对富阳区部分老有所养政策执行情况进行了专项审计调查，现将审计结果公告如下：

一、基本情况及评价意见

截至2020年底，富阳区60周岁及以上人口16.17万人，占户籍人口的23.39%，其中80周岁及以上高龄老人23479人，占老年人口的14.52%。独居、孤寡等“空巢”老年人达3万余，约占老年人口的20%；失能、半失能老年人口6600人，占老年人口的4.26%，总体呈现出老龄化、高龄化、空巢化、失能化“四化叠加”趋势。截至2020年底，富阳区共建有养老机构30家，养老床位5197床，入住养老机构老人1576人；建有示范型居家养老服务中心25家，社会化运行率达100%，实现24个乡镇（街道）全覆盖，享受养老服务补贴老人4722人，占老年人口的3.10%。

十三五期间，富阳区养老事业专项财政补助12125.19万元，富阳区财政安排企业退休人员社会化管理专项经费12205.43万元。

审计调查结果表明，富阳区“老有所养”机制初步形成，特别是区委、区政府高度重视养老服务工作，连续三年将养老服务工作列为区级民生实事项目。一是建立机制，强化养老服务发展保障。先后出台《富阳市人民政府关于加强养老服务政策支持的意见》（富政〔2014〕8号）、《杭州市富阳区养老服务业资金补助实施办法（试行）》（富民〔2019〕56号）等制度，强化养老服务发展机制保障。二是全域覆盖，实现居家养老品质升级。探索“1+1+N”模式，打造功能完善、规模适度、覆盖城乡、服务多元的升级版居家养老服务体系。三是深化改革，推动养老机构转型发展。持续深化公办养老机构改革，有效提升养老机构专业化运营水平，提高公建养老机构设施使用率。吸引社会力量多元助力，引导养老机构多元化、多层次发展，积极推进健康养老产业发展。但审计发现，在“公建民营”成效发挥、民营服务机构规范运营及企退社会化管理政策执行等方面仍存在一些问题，需进一步予以重视并完善。

二、审计发现的主要问题

（一）公办养老机构运营方面：一是“公建民营”成效不明显；二是个别特困老人供养经费管理不规范；三是“公建民营”监管不到位。

（二）民营养老机构运营方面：一是养老护理员职称补助政策未落地；二是民营医养结合机构存在医养不分、过度检查现象。

（三）居家养老方面：一是示范型居家养老服务中心社会效益未发挥；二是居家养老服务照料中心服务模式单一，难以满足个性化需求；三是养老服务补贴服务质量不高。

（四）企业退休人员社会化管理方面：截至审计时，企退专项经费结余7937.08万元，其中：十三五期间下拨乡镇（街道）企业退休人员社会化管理经费结余7387.95万元（占下拨资金的65.36%）；留存经费结余549.13万元。

三、审计处理意见及整改情况

针对上述问题，富阳区审计局分别向被审计单位提出具体整改要求，并建议进一步深化“公建民营”、规范民营养老机构运营、发挥居家养老优势及落实企退人员社会化管理。针对审计报告中反映的问题，被审计单位高度重视，积极进行整改。区民政局追回特困老人供养经费2.50万元，督促拨付特困老人供养经费25.33万元，并对“公建民营”机构供养经费实行专项审计制度，加强供养经费使用监管；2021年起实施养老护理员职称补助政策，为便于操作，采取一年一补助的方式开展，将在次年3月兑现；加强示范型居家养老服务中心管理，加大运行考核力度，确保六大服务功能发挥应有作用。区人力社保局从区级层面加强经费使用的全程监督与指导，并在“退管智服”应用平台上增加经费使用功能模块，督促活动开展，发动全区乡镇街道围绕文化养老产业发展，因人因地开展形式多样的活动。

杭州市富阳区审计局

2022年1月18日