根据《中共杭州市富阳区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（富委〔2019〕20号）和区人大常委会《关于做好我区国有资产管理情况报告起草工作的通知》（富人大办〔2020〕32号）要求，受区人民政府的委托，现就我区2019年度企业国有资产管理情况报告如下。

一、 企业国有资产总体情况

2019年，在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，区国资办认真贯彻落实国资国企改革发展的总体要求和决策部署，深入实施《企业国有资产法》等法律法规，扎实推进国企改革和国资监管工作，努力推动国有企业和国有资本做强做优做大，促进全区国有企业高质量发展。

1．企业数量。截至2019年12月，全区共有国有企业46户，形成城建集团、交通集团、富春山居集团、开发区集团、富春湾集团、富投发公司六大区属国有集团公司，其中区国资办直接出资4户，管委会出资2户，区属国有集团公司下属子企业40户。

2．资产运营主要指标。截至2019年12月，全区国有企业资产总额2306.43亿元，负债总额1447.92亿元，所有者权益858.51亿元，资产负债率62.78%，累计实现营业收入121.87亿元，利润总额42.64亿元。

3．人员情况。2019年末，全区国有企业职工总人数2495人，其中在编职工1509人，临聘人员986人。国企中高级人才共292人，占职工总人数的11.70%，其中高级职称人才66人，中级职称人才226人。

二、企业国有资产管理情况

按照中央、省、市有关国资国企改革发展的决策部署，紧紧围绕“三看四态”、“三个拥抱”、“三高”要求，聚焦重点领域和关键环节，持续深化国企改革，着力提高企业发展质量和核心竞争力，坚持以管资本为主，不断优化国资监管方式，依法保障国有资本安全稳定运营，企业国有资产管理工作取得了积极成效。

1．优化国有资本布局结构。一是集团重组。推动国有资源向优势骨干企业集聚，提升企业核心竞争力，打造主业优势突出、品牌优、专业强、效益好的专业化现代企业集团，将全区原有的“6+4+1”的政府投融资平台体系改革成“5+1”的国企运营模式，初步形成一个“决策科学化、结算市场化、运作专业化”的国资国企运营管理模式。二是专业整合。启动经营专业化重组整合，对资产同质、经营同类、产业关联的子企业进行深度整合，房产建设、绿化保洁、渣土处置、金融运营、物业管理等五大板块业务实现从低散到集聚、做优做强，子企业从49家整合到40家，进一步提高经营业务的专业化程度，实现经营业务规模化。

2．夯实国有企业市场化转型。一是结算市场化。出台《政府投资项目代建费实施办法》及相关配套管理办法，建立健全稳定合规、补偿合理、公开透明的公共服务支出补偿机制，切实保障区属国有企业营业收入来源。二是收入合理化。建立国有企业盈利模式，通过调整财政支出结构，将原通过政府专项或者财政补贴的财政资金转化为区属国企主营业务收入，确保功能类企业“收入有来源，收入合理化”。三是创新市场化运作模式。加大与社会资本合作，截至2019年末，全区共入库PPP项目13个，开工率100%，建立公益性项目片区综合开发模式，完成场口微镇、大盘山隧道、秦望通道、杭黄一平方公里等项目招标。四是加强人才队伍建设。创新企业选人用人方式，建立健全人才选拔机制，2019年度全区国有企业中高级人才达292人，较上年增长44.55%，其中高级职称人才66人，中级职称人才226人，分别较上年增长32%、48.68%。

3．推动国有企业自营发展。一是拓展经营性业务。全面梳理政府专项项目，市场实施类项目由业务主管部门进行特许经营权招标或者服务采购，区属国企通过竞争取获得，可以自营或对外发包，率先启动市政绿化、路灯养护特许经营权项目公开招标，进一步推进国企市场化运营和做大现金流。二是优化集团公司资产结构。2019年富春湾集团完成国内评级AA+，富春山居集团完成国内评级AA，全区五大集团外部评级实现“两个AA+、三个AA”，进一步提升了集团公司外部信誉，为企业融资以及成本下降带来极大便利。

4．全面推进薪酬改革。出台《改革区属国有企业工资决定机制实施办法（暂行）》，根据分类核定、保障基本、效益挂钩的总体原则，将工资总额分为保障性工资和效益性工资，功能类企业保障性工资和效益性工资比例为60%、40%，竞争性企业比例为40%、60%，保障性工资与CPI挂钩的增幅水平，明确竞争类企业效益工资主要挂钩指标为净利润，功能类企业效益工资主要挂钩指标为经营业绩考核等次。

5．提升国资监管水平。一是转变监督理念。以“管资本”为主，建立“事前规范制度、事中加强督查、事后强化问责”的国资监管新机制，切实提高国企主体责任意识和落实国资监管责任。二是健全监管制度。完成国企重大事项的界定和梳理，出台《区属国有企业重大事项管理办法》统领性文件，明确分级管理职责，累计出台综合管理、法人治理、资产管理、财务管理、人员薪酬、党建管理等共8大类、46个具体监管制度，形成“1+N”的国资监管制度体系。三是推动信息化监管。完成首个国资监管信息系统上线工作，将资产管理、财务监管、人事管理、重大事项管理等模块全部纳入监管信息平台，实现信息化监管数据准确、动态更新、功能齐全，突破国资监管从手工到软件的重大转变。加强对国有资产交易的信息化监管，国企房产首次启动网上竞价拍租，确保国有资产保值增值。

6．强化党建引领作用。一是党组织全覆盖。进一步健国企内部党建组织机构，全区国企共设立一级党委5个，二级党委2个，党支部58个，实现管理全覆盖，全面完成46家企业党建进章程和“书记和董事长”一肩挑。二是建立党建工作机制。成立区属国企党建指导组（监事组），承担区属国企党建指导和监事会工作，建立党建联席会议、党建季度督查、党建工作考核等机制，每季组织开展联席会议和季度督查，全面推进经营业绩和党建工作“双百分制”考核。三是推动党建规范化。制定国企党建“一单一册”党建标准化手册，建立党员发展25个程序“三审三核”制度，从组织、队伍、活动、制度、保障和台账六大块18个方面，全力推动区属国企党支部科学化、制度化、规范化建设。四是抓党建品牌建设。开展以“服务三看四态，点亮国企标签”为主题的品牌创建和比武活动，积极创新载体，做到党建品牌“百花齐放”，全区有7个品牌完成创建验收。

三、下一步工作

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市的决策部署，牢牢把握全区转型发展主基调，全面提升国企建设、运营、管理三大能力，切实增强国企推动城市建设、服务民生保障的实力和能力，坚定不移加强和改进企业国资监督，切实增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，为推动富阳“三高”建设发展做出国企更大的贡献。

1．深化改革，推动国企提质增效。围绕“增强活力、提高效率”，持之以恒推动国有企业改革，加快推进国企市场化转型，切实提高国有企业活力。一是深化市场化改革促转型。建立健全国企市场化结算、盈利性资产结转模式。加快推进经营性项目落地，加大对国企拓展竞争性业务的支持力度。推行试点混改，增强企业活力。二是深化人事薪酬改革激活力。创新国企员工三类九级管理制度，探索建立国企员工考核降级淘汰机制，深化绩效工资机制改革，切实激发国有企业活力。三是规范制度标准练内功。出台国企财务核算标准体系。制订国企采购指引，切实规范国企采购行为。出台资产评估和资产处置两个办法，加快处置低效闲置资产。深入完善政府与社会资本合作项目管理办法体系，建立EPC跟踪评审、账期设置和双轨审价机制。四是强基固本合作谋发展。积极与业务主管部门协调对接，探索资产和资本转化路径，使国有企业的资产质量及效益得到提升。推动国企评级提升，加大与社会资本合作，推进片区综合开发模式，加大项目经营要素提炼。

2．放活管好，完善国资监管新体系。坚持以管资本为主，进一步完善职责和制度，确保监管规范高效，推动依法行权履职。一是分级负责。切实转变区国资办履职方式，建立分级分类管理机制，真正实行出资人监管，实现授权与监管相结合、放权与搞活相结合。二是制度控管。健全“1+N”国资监管制度体系，确保国企监管制度规范化、全覆盖。推动富阳区企业国有资产监督管理平台二期上线运行，实现信息共享和动态监控，形成信息化监管格局。加大国资国企信息的公开力度，积极建设“阳光国企”，推动国资监管和国有企业信息公开透明。三是联合协管。加强与审计、纪检监察、巡察等外部监督力量的有效衔接，落实各监督主体的监督责任，建立联席会议制度，建立健全监管联动机制、信息共享机制和协同合作机制，形成常态化的监管合力。四是督查严管。建立季度督查机制，对产权、财务、人事、薪酬等监管制度执行情况进行全面督查，对阶段性重点任务和突出问题进行不定期专项抽查，督促落实整改，并将整改情况与考核挂钩，提高整改绩效。

3．强化责任，提高国企党建活力。坚持党对国有企业的领导不动摇，围绕“特色化、精品化、规范化”，进一步强化主体责任，为国资国企改革发展提供坚强保证。一是落实主体责任。严格落实集团党委主体责任和党委书记“第一责任”，建立季度党委书记党建联席会议制度，切实发挥集团党委把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用。二是推动党建标准。全面推进国企党建标准化建设，与党建指导组建立联动机制，建立定期通报制度，切实推进国企党建标准化、规范化。三是树立品牌标杆。加强国企党建品牌建设，将党建下沉到项目、工地、班组、窗口、市场等一线，充分发挥党建品牌示范效应，强化国企党建合力宣传，提升富阳国企党建知名度。

以上报告，请予审议。