根据《中共杭州市富阳区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和区人大常委会《关于做好我区国有资产管理情况报告起草工作的通知》要求，形成了《杭州市富阳区人民政府关于2018年度全区国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产

2018年，富阳区国有全资及控股企业资产总额1788.79亿元，负债总额1156.33亿元，所有者权益623.46亿元。

（二）行政事业性国有资产

2018年，富阳区行政事业单位国有资产总额93.83亿元，负债总额29.31亿元，净资产64.52亿元。其中：行政单位资产总额29.75亿元，负债总额14.11亿元，净资产15.64亿元；事业单位资产总额64.08亿元，负债总额15.2亿元，净资产48.88亿元。

（三）国有自然资源资产

截至2018年底，富阳区土地总面积273.12万亩，其中：国有土地面积25.82 万亩，占土地总面积的9.46%。2018年，富阳区林地总面积194.08万亩，其中森林面积178.78万亩。2018年，富阳区水资源总量15.6098亿立方米。

二、国有资产管理措施及成效

（一）企业国有资产管理措施及成效

1．党建引领更加突显。一是法定地位已确立。7家集团公司及其下属二级企业全部完成党建进章程活动，修订完成党组织参与重大决策机制，集团董事长和党组织书记全部实现“一肩挑”。二是组织全覆盖。国企党组织设置和党员管理首次实现一个头管理，截至2018年底共设党委7个、53个支部，党员537人（不含参股企业）。三是考评促规范。建立季度督查和年度述职评议机制，完成首个国企党支部标准化建设指导手册，推进国有企业党建规范化建设。四是服务中心有成效。开展“服务三看四态，点亮国企标签”为主题的党建品牌创建活动，开展“党建进工地”竞赛活动，大力激发国企党员职工的干事热情和创业激情。

2．国资布局不断优化。国有资本90%以上都投向事关全区经济和社会发展的重大基础设施建设、重点区域开发、重点民生服务以及重点产业引导，全力推进富阳经济社会发展。通过整合优质资产、增资等方式，优化国有资本配置，区属 7大集团公司外部评级2A的有4家，2A+的有1家，企业竞争能力不断增强。

3．国企改革持续深化。一是完成政企分离。涉及9个部门、5个乡镇街道的23户企业全部完成脱钩，提前实现经营性资产的集中监管。二是推进清理整合。进行大规模的“瘦身强体”，全面压缩整合下属子公司数量，取消三级企业，优化结构布局，提高运营绩效。三是夯实企业基础。将经营性房产等国有资产价值最大限度进行显化注入国有企业，切实增强国企整体实力。四是完成公务用车改革。公务用车全面取消，节支率达到33.28%，超额完成市国资委下达的不低于25%的要求。

4．市场化转型走在前列。一是厘清职责边界。全面完成国企与政府平台脱钩，剥离政府平台功能。建立国企融资和资金运作互助协调机制，政府隐性债务化解工作被省财政厅列为全省示范单位。二是建立市场化结算机制。按资金来源将项目分成政府投资项目和国企投资项目，健全稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制，切实保障区属国有企业营业收入来源。三是创新市场化运营模式。加快推进PPP，吸引社会资本参与基础设施建设。创新区域综合开发融资模式，江南新城、场口微镇、地铁站场、循环经济产业园等区域合作项目紧密推进。四是坚持人才为先。出台《区属国有企业中高级人才管理办法》，建立健全中高级人才选拔机制，2018年招用财务、建设、经营类等中高级人才18名，进一步优化国企人才结构。

5．薪酬改革全面推进。出台《区属国有企业经营业绩考核办法》，实行经济效益和执行区委区政府重大决策相结合的考核制度。2017年起薪酬制度以三年为一个周期，执行“基本年薪+绩效年薪+任期激励”的工资结构，每年经营业绩考核与企业负责人薪酬挂钩，全面推进薪酬信息公开。建立“工效挂钩、总额控制”的工资分配机制，实现企业规范管理和激励管理相结合。

6．国资监管不断强化。一是转变监督理念。坚持“管资本”为主，建立“事前规范制度、事中加强督查、事后强化问责”的国资监管新机制，制定履职清单。二是完善监管制度。坚持以制度管人管事管权，累计出台选人用人、业绩考核、财务监督、产权管理等制度共32个，国资监管制度体系不断完善。三是健全监督机制。开展国企专项督查，对国企改革、资产管理、财务情况等进行全面“体检”，并牵头落实各类审计整改工作。以问题为导向，对监管制度进行查漏补缺，出台《区属国有企业资产出租管理办法》，建立企业资产进场拍租机制。四是推动信息化监管。完成首个国资监管信息系统上线工作，实现国资监管从手工到软件的重大转变，监管效率得到较大提升。

（二）行政事业性国有资产管理措施及成效

1．建立三层次监管体系。区财政局（国资办）负责全区行政事业单位国有资产的综合管理职责。现已建立起“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门——主管部门——行政事业单位”三个层次的国有资产监督管理体系。

2．建立常态化工作机制。在资产使用上，重点强化各单位资产对外有偿使用的监管，严格规范单位资产出租和对外投资行为。在资产处置上，对单位资产报废、划拨、出售等处置行为，建立了处置的审批流程，未经批准的不得擅自处置。在收益管理上，督促各单位抓好资产处置收入的管理，确保国有资产收益应收尽收。

3．建设资产云信息系统。2018年11月，根据省财政厅的统一部署，区财政局（国资办）组织全区各单位将资产信息数据全部迁移到资产云系统，2019年1月在全省正式上线。资产云系统既对行政事业单位资产的使用、处置和收益收缴等事项实行网上申报、审批，也利于单位内部管理，同时实现与部门预算编制、政府采购、非税收入管理等其他系统的有效连接。

4．做好事业单位车改工作。根据区车改办的统一部署，区财政局（国资办）积极参与事业单位车改工作，主要在车况的甄别、处置方案的设计、处置车辆的移交、报废车辆的处置手续等环节做好服务工作。本次全区事业单位车改共划拨车辆111辆。

（三）国有自然资源资产管理管理措施及成效

1.优化空间开发格局。及时完成土地利用总体规划调整完善工作，优化调整区本级中心城区控制边界和扩展边界。2018年新增建设用地报批1754亩，其中产业项目634亩，基础建设、政府投资项目830亩，农民建房（包括集体土地安置）213亩，拆迁安置（商品房类）77亩。积极开展“多规合一”试点，探索各个专项规划各成体系到有机衔接、协调统一的“多规融合”转变。进一步深化两规衔接，空间规划边界范围统一、控制指标统一、管制内容各有侧重。

2.加强自然资源管控。一是落实最严格的耕地保护制度。全面贯彻落实中央4号文件精神，进一步确立耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局，全区划定永久基本农田33.8万亩。落实耕地保护补偿机制，较好地解决了对承担保护耕地任务的农村和农民的经济激励问题。二是实行最严格的水资源管理制度。严格落实水资源管理“三条红线”，强化实行最严格水资源管理制度考核，分解下达“三条红线”控制目标，每年组织对乡镇政府的考核，通过考核进一步夯实全区水资源管理基础，落实了政府主体责任。三是建立健全森林资源考核评价机制。全面加强森林、湿地和生物多样性保护，建设和完善森林资源“一张图”，持续开展年度森林资源监测，着力深化森林资源管理改革，强化森林资源有序利用，严格执行采伐限额和建设项目使用林地定额管理制度，严厉打击破坏森林资源行为，有效维护森林生态安全。

3.节约集约利用资源。在缺后备、优生态双重压力下，深化土地要素供给侧结构性改革，大力推进集约节约用地，科学开发利用自然资源。一是强化保障服务。全面建立“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”的 “三年滚动”计划管理机制，以项目为基础，有保有压安排新增建设用地指标，强化新增建设用地计划管理。二是推进存量盘活。围绕“摸的清、控得住、盘得出、供得准、用得好、管得牢”，大力实施空间换地、亩产倍增行动计划和城镇低效用地再开发，践行新发展理念，助推经济结构调整和产业转型升级。三是做优收储土地。组织开展“城中村做地攻坚”专项行动，持续推进收储质量从“净地”向“优地”发展。通过收储、开发整理、再供应，助推经济结构调整和产业转型升级。

4.推进生态环境修复。一是实施土地整理工程。按照“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的目标要求，大力开展农田整理，建设高标准基本农田。全力推进垦造水田专项行动和“611”耕地保护工程，有效缓解我区耕地占补平衡压力，努力保障建设项目落地。二是开展全域土地综合整治。通过“全域整治+”、“整镇整治”、“整村整治”不同模式，主要在农村地区以行政村为单位实施全域土地综合整治与生态修复工程,激活农村沉睡土地资源，构建耕地保护新机制，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为美丽乡村建设带去土地指标和资金收益。三是推进绿色矿业发展。坚持环保优先，严格执行矿产资源规划，促进矿业转型升级；大力推进绿色矿山建设，努力打造美丽矿山，积极推动绿色矿业发展示范区建设；扎实推进全区废弃矿山治理“清零”行动，还清旧账。

三、下一步举措

（一）全面从严抓党建。坚持党对国有企业的领导不动摇，围绕“特色化、精品化、规范化”，全面提升国企党建工作水平。一是抓思想引领。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，推进党的理论创新成果进企业、进支部、进工地等，深化党委书记座谈制度和落实“一把手”责任制度，将党的领导全面融入公司治理各环节。二是抓党建融合。全面推进国有企业党建标准化建设，实现国企党建工作“一把尺子”管理，开展“最强支部”创建活动，将“党建+项目”、“党建+经营”、“党建+服务”落实到基层一线，积极创新载体，探索党建助力企业改革发展的新路子。三是抓人才建设。修订完善《国企人员管理制度》，把专业化作为人才培养目标。健全市场化选人用人机制，探索推进职业经理人制度，着力提升国企人才活力。推进“清廉国企”建设，深入挖掘基层党组织中的先进集体和个人，为推进企业高质量发展汇聚强大正能量。四是抓队伍建设。充实行政事业资产管理的力量，提升整体素质，有效承担健全制度、完善体系、全面监管的行资改革任务。各行政事业单位切实执行有关制度，落实责任部门、分管领导和资产管理员。

（二）深化改革激活力。紧紧围绕“增强活力、提高效率”，持之以恒推动国有企业改革，确保在重要领域和关键环节取得突破性进展。一是推进经营专业化重组整合。以专业化、高效化、规模化为目标，全面推进区属国有企业经营专业化重组整合，9月底将7家集团公司重组整合成3大专业化集团和2大区域性集团，并组建完成5家专业化子公司，确保主业清晰、人才集聚、专业化程度高。二是深化市场化改革。积极推进混合所有制改革试点，优化国企股权结构，切实增强企业活力。进一步健全政府投资项目竞争性取得和市场化结算机制，积极鼓励企业“走出去”，与省、市国有企业进行市场化合作，与兄弟区县市国企合作参与当地的开发建设。三是实施工资决定机制改革。健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制，做到既有激励又有约束、既讲效率又讲公平，促使国有企业职工更好更充分地分享企业经济效益增长、劳动生产率提高所带来的改革成果，使职工工资增长与经济效益增长、劳动生产提高实现同步。

（三）落实责任提绩效。区属集团公司是本集团资产管理的责任主体，我区将进一步落实主体责任，明确监督责任，切实提高资产管理绩效。一是明确职责。在此次国有企业改革中，对国有企业资产量较大的集团公司单独设立“资产管理部”，确定为企业资产管理的责任部门，细化和明确资产管理部的职责和任务，切实做到资产有人管。二是摸清家底。结合我区国有资产监督管理平台运营，在去年国有资产清查的基础上，进一步摸清企业国有资产的家底，将所有资产全部纳入平台进行动态监管，确保资产家底清晰。三是完善制度。在去年出台企业资产出租管理办法的基础上，今年将结合实际情况出台重大资产转让、资产评估、企业投资等管理办法，用制度规范企业资产管理。四是加快处置。根据我区存量安置房资产处置方案，对于闲置时间较长的政策性房源、车库、储藏室等按照公开、公平、公正原则进行处置，切实盘活存量资产。五是逐个解决。对于因历史遗留等原因导致的确权难、股权纠纷等问题，按照“完善一个、解决一个”原则，逐步解决历史遗留问题。

（四）加强监管促规范。坚持以管资本为主，进一步完善职责和制度，确保监管规范高效，杜绝国有资产流失。一是完善“1+1+X”国资监管制度体系。在履职清单基础上，出台《区属国有企业重大事项管理办法》及涉及投资管理、产权管理、资产处置、人员管理、薪酬管理等N个监管实施细则，确保监管制度全覆盖，做到监管有依据。二是建立大监管机制。出台《关于加强和改进企业国有资产监督管理的意见》，进一步明确企业内部监督、出资人监督和审计、纪检、监察、巡视等监督职责，建立统筹联动机制，实现监督信息共享，强化督查整改。三是推动信息化监管。深化完善《富阳区企业国有资产监督管理平台》，实现信息共享和动态监控，特别加强对国有资产交易的信息化监管，国有资产全部实现网上交易，确保国有资产保值增值。加大国有企业信息公开力度，积极建设“阳光国企”。

（五）健全行政事业性资产管理制度。一是加强全区行政事业单位国有资产统筹综合管理，紧紧抓住资产配置、统计报表、处置使用、收入管理等重点环节，进一步建立健全和完善各项管理制度，打造全链条、全过程监管模式和长效监管机制。二是资产处置环节参照省财政厅做法，逐步建立报废资产定点企业上门回收机制，以方便单位处置报废资产。各行政事业单位进一步细化完善相应管理制度，提高国有资产使用效率。三是进一步健全资产配置和绩效评价体系，加强对单位国有资产使用的监督检查。通过信息化手段，建立固定资产购置申请、审批、采购、入库、使用、处置信息的综合数据库，确立科学的资产管理衡量标准，多部门共享，强化绩效评价结果的应用机制。在科学反映资产效率的同时，对资产配置的合理性，使用的有效性，处置的合规性进行评价，为资产管理提供有力的依据。四是明确管理主体，分清职责。进一步理顺机关事业单位办公用房管理体制，对各行政事业单位占有使用的国有经营性房产使用权统一管理，集中委托经营管理，提升办公房产集约使用效率。

（六）促进多规融合发展，提升资源管理能力。按照自然资源管理“节约优先、保护优先、自然恢复”总要求，结合国土空间规划体系重构，谋划国土空间规划编制的基础工作，推进城市开发边界、生态保护、永久基本农田“三条红线”衔接完善，加快国土空间总体规划与专项规划相互促进、基层土地利用规划与城乡规划等有机融合的空间规划体系，积极构建山水林田湖草生命共同体。

以生态文明建设为引领，在耕地保护、矿产开发等工作中统筹落实绿色发展的要求，促进人地和谐。完善耕地保护补偿机制，严格规范补偿资金管理，强化资金分配与保护成效相挂钩。优化矿产开发布局，科学划定新设矿区范围，加快建设一批矿地综合开发利用项目，促进矿山集聚发展。全面加强森林、湿地、生物多样性等自然生态保护，加大公益林和天然林保护力度。切实加强森林灾害防控，提升自然保护区、森林公园、湿地公园建设质量和管理水平。建立完善国有自然资源资产管理报告制度，深入推进自然资源资产负债表编制工作。

（七）加快产权确权登记，完善产权交易机制。结合第三次全国国土资源调查和全省存量“三块地”清理，对全区建设用地规模、土地开发强度、资源利用效率、生态环境承载等进行全面准确调查，统一制定各类自然资源调查标准，统一资源分类、坐标体系、空间数据和测绘规范，形成自然资源“一张图、一套数”，全面、准确掌握自然资源“家底”。加快建立统一的确权登记系统，明确组织模式、技术方法和制度规范，对全区矿藏、水流、森林、山岭、荒地等各类自然资源进行统一确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界。

以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，通过资源集约利用，促进经济发展由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。农村地区，聚焦全域土地综合整治及生态修复，对国土空间布局作区位和功能上的合理调整，依托城乡建设用地增减挂钩工作路径，构建板块空间调剂机制。城市地区，聚焦城市能级提升、产业平台高质量发展，鼓励存量用地产业转型，实施企业用地回购，加快产业用地流转盘活，建立健全倒逼腾退、让利激励工作机制。按照公开、公平、公正和竞争择优的要求，扩大自然资源产权市场竞争出让和有偿使用范围，严格限定无偿划拨、协议出让以及减免相关税费的范围，加快建立能反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态修复成本的自然资源及产品价格形成机制。