根据《中共杭州市富阳区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（富委〔2019〕20号）和区人大常委会《关于做好我区国有资产管理情况报告起草工作的通知》要求，我们汇总形成《杭州市富阳区人民政府关于2018年度全区企业国有资产管理情况的专项报告》，主要内容如下：

一、基本情况

1．国有企业概况：截至2018年12月31日，富阳区国有企业全面实现集中统一监管，建立“集团+子公司”运营管理模式。全区共有7家国有集团公司和1家国有资本投资运营公司，分别是城建集团、交通集团、工贸集团、新投集团、文旅集团、山居集团、江投集团和富投发公司(以下均为简称)。

2．企业国有资产总体情况：截至2018年12月31日，富阳区国有全资及控股企业资产总额1788.79亿元、负债总额1156.33亿元、所有者权益623.46亿元，分别同比增长53.58%、58.88%、44.74%。2018年度实现营业收入98.11亿元、利润总额24.38亿元，分别同比增长35.44%、71.21%。

二、国企改革和监督管理情况

近年来，我们认真贯彻落实中央、省、市有关国有企业改革各项决策部署，不断加大改革力度，创新国资监管方式，国有企业改革发展取得较大进展。

（一）国资布局不断优化。国有资本90%以上都投向事关全区经济和社会发展的重大基础设施建设、重点区域开发、重点民生服务以及重点产业引导，全力推进富阳经济社会发展。通过整合优质资产、增资等方式，优化国有资本配置，区属 7大集团公司外部评级2A的有4家，2A+的有1家，企业竞争能力不断增强。

（二）国企改革持续深化。一是完成政企分离。涉及9个部门、5个乡镇街道的23户企业全部完成脱钩，提前实现经营性资产的集中监管。二是推进清理整合。进行大规模的“瘦身强体”，全面压缩整合下属子公司数量，取消三级企业，优化结构布局，提高运营绩效。三是夯实企业基础。将经营性房产等国有资产价值最大限度进行显化注入国有企业，切实增强国企整体实力。四是完成公务用车改革。公务用车全面取消，节支率达到33.28%，超额完成市国资委下达的不低于25%的要求。

（三）市场化转型走在前列。一是厘清职责边界。全面完成国企与政府平台脱钩，剥离政府平台功能。建立国企融资和资金运作互助协调机制，政府隐性债务化解工作被省财政厅列为全省示范单位。二是建立市场化结算机制。按资金来源将项目分成政府投资项目和国企投资项目，健全稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制，切实保障区属国有企业营业收入来源。三是创新市场化运营模式。加快推进PPP，吸引社会资本参与基础设施建设。创新区域综合开发融资模式，江南新城、场口微镇、地铁站场、循环经济产业园等区域合作项目紧密推进。四是坚持人才为先。出台《区属国有企业中高级人才管理办法》，建立健全中高级人才选拔机制，2018年招用财务、建设、经营类等中高级人才18名，进一步优化国企人才结构。

（四）薪酬改革全面推进。出台《区属国有企业经营业绩考核办法》，实行经济效益和执行区委区政府重大决策相结合的考核制度。2017年起薪酬制度以三年为一个周期，执行“基本年薪+绩效年薪+任期激励”的工资结构，每年经营业绩考核与企业负责人薪酬挂钩，全面推进薪酬信息公开。建立“工效挂钩、总额控制”的工资分配机制，实现企业规范管理和激励管理相结合。

（五）国资监管不断强化。一是转变监督理念。坚持“管资本”为主，建立“事前规范制度、事中加强督查、事后强化问责”的国资监管新机制，制定履职清单。二是完善监管制度。坚持以制度管人管事管权，累计出台选人用人、业绩考核、财务监督、产权管理等制度共32个，国资监管制度体系不断完善。三是健全监督机制。开展国企专项督查，对国企改革、资产管理、财务情况等进行全面“体检”，并牵头落实各类审计整改工作。以问题为导向，对监管制度进行查漏补缺，出台《区属国有企业资产出租管理办法》，建立企业资产进场拍租机制。四是推动信息化监管。完成首个国资监管信息系统上线工作，实现国资监管从手工到软件的重大转变，监管效率得到较大提升。

（六）党建引领更加突显。一是法定地位已确立。7家集团公司及其下属二级企业全部完成党建进章程活动，修订完成党组织参与重大决策机制，集团董事长和党组织书记全部实现“一肩挑”。二是组织全覆盖。国企党组织设置和党员管理首次实现一个头管理，截至2018年底共设党委7个、53个支部，党员537人（不含参股企业）。三是考评促规范。建立季度督查和年度述职评议机制，完成首个国企党支部标准化建设指导手册，推进国有企业党建规范化建设。四是服务中心有成效。开展“服务三看四态，点亮国企标签”为主题的党建品牌创建活动，开展“党建进工地”竞赛活动，大力激发国企党员职工的干事热情和创业激情。

三、下一步工作

下一步，将按照区委区政府的决策部署，全力实施改革攻坚，持续加强和改进企业国有资产管理，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，为推动富阳“三高”建设发展作出更大贡献。

（一）深化改革激活力。紧紧围绕“增强活力、提高效率”，持之以恒推动国有企业改革，确保在重要领域和关键环节取得突破性进展。一是推进经营专业化重组整合。以专业化、高效化、规模化为目标，全面推进区属国有企业经营专业化重组整合，确保主业清晰、人才集聚、专业化程度高。二是深化市场化改革。积极推进混合所有制改革试点，优化国企股权结构，切实增强企业活力。进一步健全政府投资项目竞争性取得和市场化结算机制，积极鼓励企业“走出去”，与省、市国有企业进行市场化合作。三是实施工资决定机制改革。健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制，做到既有激励又有约束、既讲效率又讲公平，促使国有企业职工更好更充分地分享企业经济效益增长、劳动生产率提高所带来的改革成果，使职工工资增长与经济效益增长、劳动生产提高实现同步。

（二）落实责任提绩效。进一步落实主体责任，明确监督责任，切实提高资产管理绩效。一是明确职责。明确企业资产管理的责任部门，同时细化资产管理部门职责和任务，切实做到资产有人管。二是摸清家底。进一步摸清企业国有资产的家底，将所有资产全部纳入平台进行动态监管，确保资产家底清晰。三是完善制度。结合实际情况出台重大资产转让、资产评估、企业投资等管理办法，用制度规范企业资产管理。四是加快处置。对于闲置时间较长的政策性房源、车库、储藏室等按照公开、公平、公正原则进行处置，切实盘活存量资产。五是逐个解决。按照“完善一个、解决一个”原则，逐步解决历史遗留问题。

（三）加强监管促规范。坚持以管资本为主，进一步完善职责和制度，确保监管规范高效，杜绝国有资产流失。一是完善“1+1+X”国资监管制度体系。在履职清单基础上，出台《区属国有企业重大事项管理办法》和N个监管实施细则，确保监管制度全覆盖，做到监管有依据。二是建立大监管机制。出台《关于加强和改进企业国有资产监督管理的意见》，进一步明确企业内部监督、出资人监督和审计、纪检、监察、巡视等监督职责，建立统筹联动机制，实现监督信息共享，强化督查整改。三是推动信息化监管。深化完善《富阳区企业国有资产监督管理平台》，实现信息共享和动态监控，特别加强对国有资产交易的信息化监管，国有资产全部实现网上交易，确保国有资产保值增值。加大国有企业信息公开力度，积极建设“阳光国企”。

（四）全面从严抓党建。坚持党对国有企业的领导不动摇，围绕“特色化、精品化、规范化”，全面提升国企党建工作水平。一是抓思想引领。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，推进党的理论创新成果进企业、进支部、进工地等，深化党委书记座谈制度和落实“一把手”责任制度，将党的领导全面融入公司治理各环节。二是抓党建融合。全面推进国有企业党建标准化建设，实现国企党建工作“一把尺子”管理，开展“最强支部”创建活动，将“党建+项目”、“党建+经营”、“党建+服务”落实到基层一线，积极创新载体，探索党建助力企业改革发展的新路子。三是抓人才建设。修订完善《国企人员管理制度》，把专业化作为人才培养目标。健全市场化选人用人机制，探索推进职业经理人制度，着力提升国企人才活力。推进“清廉国企”建设，深入挖掘基层党组织中的先进集体和个人，为推进企业高质量发展汇聚强大正能量。