根据《中共杭州市富阳区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和区人大常委会《关于做好我区国有资产管理情况报告起草工作的通知》要求，形成了《杭州市富阳区人民政府关于2019年度全区国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产

2019年，富阳区国有全资及控股企业资产总额2306.43亿元，负债总额1447.92亿元，所有者权益858.51亿元。

（二）行政事业性国有资产

2019年，富阳区行政事业单位国有资产总额106.77亿元，负债总额33.66亿元，净资产73.11亿元。其中：行政单位资产总额40.45亿元，负债总额20.48亿元，净资产19.97亿元；事业单位资产总额66.32亿元，负债总额13.18亿元，净资产53.14亿元。

（三）国有自然资源资产

截至2019年底，富阳区土地总面积273.16万亩，其中：国有土地面积32.65万亩，占土地总面积的11.95%。2019年，富阳区林地总面积193.85万亩，其中森林面积178.95万亩。2019年，富阳区水资源总量18.3709亿立方米。

二、国有资产管理措施及成效

（一）企业国有资产管理措施及成效

1．优化国有资本布局结构。一是集团重组。推动国有资源向优势骨干企业集聚，提升企业核心竞争力，将全区原有的“6+4+1”的政府投融资平台体系改革成“5+1”的国企运营模式，初步形成一个“决策科学化、结算市场化、运作专业化”的国资国企运营管理模式。二是专业整合。启动经营专业化重组整合，对资产同质、经营同类、产业关联的子企业进行深度整合，房产建设、绿化保洁、渣土处置、金融运营、物业管理等五大板块业务实现从低散到集聚、做优做强，子企业从49家整合到40家，进一步提高经营业务的专业化程度，实现经营业务规模化。

2．夯实国有企业市场化转型。一是结算市场化。通过出台《政府投资项目代建费实施办法》及相关配套管理办法，建立健全稳定合规、补偿合理、公开透明的公共服务支出补偿机制，切实保障区属国有企业营业收入来源。二是收入合理化。建立国有企业盈利模式，通过调整财政支出结构，将原通过政府专项或者财政补贴的财政资金转化为区属国企主营业务收入，确保功能类企业“收入有来源，收入合理化”。三是创新市场化运作模式。加大与社会资本合作，截至2019年末，全区共入库PPP项目13个，开工率100%，建立公益性项目片区综合开发模式，完成场口微镇、大盘山隧道、秦望通道、杭黄一平方公里等项目招标。四是加强人才队伍建设。创新企业选人用人方式，建立健全人才选拔机制，2019年度全区国有企业中高级人才达292人，较上年增长44.55%，其中高级职称人才66人，中级职称人才226人，分别较上年增长32%、48.68%。

3．推动国有企业自营发展。一是拓展经营性业务。全面梳理政府专项项目，市场实施类项目由业务主管部门进行特许经营权招标或者服务采购，区属国企通过竞争获得，可以自营或对外发包，率先启动市政绿化、路灯养护特许经营权项目公开招标，进一步推进国企市场化运营和做大现金流。二是优化集团公司资产结构。加大与评级公司的沟通和协调，2019年富春湾集团完成国内评级AA+，富春山居集团完成国内评级AA，全区五大集团外部评级实现“两个AA+、三个AA”，进一步提升了集团公司外部信誉，为企业融资以及成本下降带来极大便利。

4．全面推进薪酬改革。出台《改革区属国有企业工资决定机制实施办法（暂行）》，根据分类核定、保障基本、效益挂钩的总体原则，将工资总额分为保障性工资和效益性工资，功能类企业保障性工资和效益性工资比例为60%、40%，竞争性企业比例为40%、60%，保障性工资与CPI挂钩的增幅水平，明确竞争类企业效益工资主要挂钩指标为净利润，功能类企业效益工资主要挂钩指标为经营业绩考核等次。

5．提升国资监管水平。一是转变监督理念。以“管资本”为主，建立“事前规范制度、事中加强督查、事后强化问责”的国资监管新机制，切实提高国企主体责任意识和落实国资监管责任。二是健全监管制度。完成国企重大事项的界定和梳理，出台《区属国有企业重大事项管理办法》统领性文件，明确分级管理职责，累计出台综合管理、法人治理、资产管理、财务管理、人员薪酬、党建管理等共8大类、46个具体监管制度，形成“1+N”的国资监管制度体系。三是推动信息化监管。完成首个国资监管信息系统上线工作，将资产管理、财务监管、人事管理、重大事项管理等模块全部纳入监管信息平台，实现信息化监管数据准确、动态更新、功能齐全，突破国资监管从手工到软件的重大转变。加强对国有资产交易的信息化监管，国企房产首次启动网上竞价拍租，2019年网上拍租7起，最高溢价率达93.48%，确保国有资产保值增值。

6．强化党建引领作用。一是党组织全覆盖。进一步健国企内部党建组织机构，全区国企共设立一级党委5个，二级党委2个，党支部58个，实现管理全覆盖，全面完成46家企业党建进章程和“书记和董事长”一肩挑。二是建立党建工作机制。成立区属国企党建指导组（监事组），承担区属国企党建指导和监事会工作，建立党建联席会议、党建季度督查、党建工作考核等机制，每季组织开展联席会议和季度督查，全面推进经营业绩和党建工作“双百分制”考核。三是推动党建规范化。制定国企党建“一单一册”党建标准化手册，建立党员发展25个程序“三审三核”制度，从组织、队伍、活动、制度、保障和台账六大块18个方面，全力推动区属国企党支部科学化、制度化、规范化建设。四是抓党建品牌建设。开展以“服务三看四态，点亮国企标签”为主题的品牌创建和比武活动，积极创新载体，做到党建品牌“百花齐放”，全区有7个品牌完成创建验收。

（二）行政事业性国有资产管理措施及成效

1.完善行政事业性国有资产管理制度体系。一是健全制度建设。制定《富阳区行政事业单位国有资产处置、出租出借、报表管理办法》，规范资产管理各个环节。二是制定资产配置标准，从严控制。及时修订《富阳区行政事业单位通用办公设备家具配置标准》，明确通用资产的配置数量、价格上限和最低使用年限，把好资产入口关。强化资产预算编制，遵循“以存量定增量”的原则，规范资产配置、采购，不断提升资产利用率，增强资产效益。三是规范装修维修标准。加强和规范行政事业单位办公用房及其附属设施装修和维修的标准化管理，制定出台《富阳区行政事业单位办公用房装修维修办法和标准（试行）》，推进资产管理和预算管理结合，实行总价和单价控制原则，杜绝超标准装修。四是落实主体责任，完善监管体系。建立财政、主管部门和单位三层监管责任体系，强化行政事业单位在国有资产配置、使用、处置等环节的管理意识和责任落实。充分发挥财政、审计、监察等部门日常检查监督力度，防止国有资产流失。

2.夯实行政事业性国有资产基础。一是资产清查，摸清家底。开展对全区行政事业单位国有资产全面清查盘点，依托“资产云助手”从移动端盘点实物资产，逐一核实资产账和实物账，及时调整资产云数据，做到账帐、账实和账卡相符。二是盘活存量资产、提升资产管理效能。对长期闲置、低效运转资产，优先调剂、无偿划拨使用，促进资源整合；推行资产进场交易制度，闲置房屋出租出让统一通过产权交易中心公开竞价交易，杜绝暗箱操作。三是推进资产管理信息化建设。依托“资产云信息系统平台”，基本实现了资产登记、使用、处置、合同管理、收益收缴、核销等环节的资产全链条动态监管体系。四是重视资产管理队伍建设。采用“线上+线下”多种形式组织开展资产管理人员培训。建立专项服务制度，定期开展上门服务工作，宣讲国有资产管理政策，进一步提升资产管理人员素质和业务水平。

3.推进行政事业性国有资产管理改革。一是简化资产处置流程。依托“资产云”监管系统，资产处置审批备案资料从线下转到线上，助推部门间“最多跑一次”改革。二是全面推行报废资产集中处置模式。解决了区级行政事业单位报废资产处置及收益收缴过程中处置时间较长、报废资产存放场地难找、拍卖过程复杂、收益管理难等问题，交由指定专业机构统一上门回收及处置，提高处置效率。三是规范出租出借行为。行政事业性房屋出租出借纳入区公共资源交易中心产权市场公开交易，实行线上审批，线上竞拍，采用公开竞价，确保操作规范、交易透明。四是助推区属事业单位改革。涉改单位成立资产清查工作小组，做好资产清查和核实工作，根据事业单位改革实施的方案对资产进行分类处置，确保资产真实、完整和安全。

（三）国有自然资源管理措施及成效

1.深谋划，优化空间布局。全面启动全区和乡镇国土空间规划编制，确保空间规划边界范围统一、控制指标统一，形成“一张图”布局、“一张网”管理。积极开展“多规合一”村庄规划试点，探索全域土地综合整治背景下的村庄规划编制模式。盘活规划空间指标，提留乡级规划预留指标839.4亩，争取城乡扩展边界内规划空间指标275亩，跨省调剂空间指标240亩。做好土地利用总体规划局部调整，完成土地规划局调方案28个，调整土地面积2835亩，保障重点项目用地空间。

2.严管理，规范开发利用。坚持最严格的耕地保护制度，深入贯彻落实中央4号文件精神，严格落实耕地占补平衡制度。大力实施“三改一拆”、空间换地和城镇低效用地再开发，全面推进国土资源节约集约利用。强化土地储备计划管理，规范土地储备程序及质量标准，严格土地储备各资金使用及存放管理，加强经营性用地做地储备，推动城市基础建设，提高城市建设品质。全年共计报批城镇建设用地16个批次、增减挂钩批次5个，600余个项目(地块)，总用地面积6303亩，新增建设用地2301亩，其中农用地2255亩（耕地1400亩）,有力保障全区建设用地需求。

截至2019年底，富阳区在库储备土地2089.0845亩，资产价值约106亿元。2019年富阳区新增入库储备项目40个，总面积2371.827亩，核减往年地块后，新增入库30宗，面积2051.47亩，支付土地价款15.06亿元。2019年，富阳区出库土地2215.08亩（其中出让1755.48亩，调拨459.609亩）。出让经营性建设用地31宗，供应总量1755.4755亩，其中住宅用地1207.3725亩，商服用地548.103亩。土地出让合同价款214.605亿元。

3.勤修复，推进生态保护。探索全域土地综合整治与生态修复工程，开展村庄建设用地整治，各类违法建筑违法用地整治、废弃矿山整治，推动生产、生活、生态空间优化，改善农村生态环境，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。

根据《浙江省废弃矿山生态修复三年专项行动实施方案》和省、市工作考核要求，全区33家矿山已关停17家，剩余16家（露天矿12家、地下矿4家）。108个废弃矿山已完成治理89个，剩余19个今年已全部启动治理，目前已完成治理10个。

三、下一步举措

（一）深化改革，推动国企提质增效。围绕“增强活力、提高效率”，持之以恒推动国有企业改革，加快推进国企市场化转型，切实提高国有企业活力。一是深化市场化改革促转型。建立健全国企市场化结算、盈利性资产结转模式。加快推进经营性项目落地，加大对国企拓展竞争性业务的支持力度。推行试点混改，增强企业活力。二是深化人事薪酬改革激活力。创新国企员工三类九级管理制度，探索建立国企员工考核降级淘汰机制，深化绩效工资机制改革，切实激发国有企业活力。三是规范制度标准练内功。出台国企财务核算标准体系。制订国企采购指引，切实规范国企采购行为。出台资产评估和资产处置两个办法，加快处置低效闲置资产。深入完善政府与社会资本合作项目管理办法体系，建立EPC跟踪评审、账期设置和双轨审价机制。四是强基固本合作谋发展。积极与业务主管部门协调对接，探索资产和资本转化路径，使国有企业的资产质量及效益得到提升。推动国企评级提升，加大与社会资本合作，推进片区综合开发模式，加大项目经营要素提炼。

（二）放活管好，完善国资监管新体系。坚持以管资本为主，进一步完善职责和制度，确保监管规范高效，推动依法行权履职。一是分级负责。切实转变区国资办履职方式，建立分级分类管理机制，真正实行出资人监管，实现授权与监管相结合、放权与搞活相结合。二是制度控管。健全“1+N”国资监管制度体系，确保国企监管制度规范化、全覆盖。推动富阳区企业国有资产监督管理平台二期上线运行，实现信息共享和动态监控，形成信息化监管格局。加大国资国企信息的公开力度，积极建设“阳光国企”，推动国资监管和国有企业信息公开透明。三是联合协管。加强与审计、纪检监察、巡察等外部监督力量的有效衔接，落实各监督主体的监督责任，建立联席会议制度，建立健全监管联动机制、信息共享机制和协同合作机制，形成常态化的监管合力。四是督查严管。建立季度督查机制，对产权、财务、人事、薪酬等监管制度执行情况进行全面督查，对阶段性重点任务和突出问题进行不定期专项抽查，督促落实整改，并将整改情况与考核挂钩，提高整改绩效。

（三）强化责任，提高国企党建活力。坚持党对国有企业的领导不动摇，围绕“特色化、精品化、规范化”，进一步强化主体责任，为国资国企改革发展提供坚强保证。一是落实主体责任。严格落实集团党委主体责任和党委书记“第一责任”，建立季度党委书记党建联席会议制度，切实发挥集团党委把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用。二是推动党建标准。全面推进国企党建标准化建设，与党建指导组建立联动机制，建立定期通报制度，切实推进国企党建标准化、规范化。三是树立品牌标杆。加强国企党建品牌建设，将党建下沉到项目、工地、班组、窗口、市场等一线，充分发挥党建品牌示范效应，强化国企党建合力宣传，提升富阳国企党建知名度。

（四）建立行政事业性国有资产日常处置协调监管机制。一是严格执行资产审批流程，规范资产处置行为。依据资产类型及使用状况，采用不同处置方式。进一步完善资产处置审批流程，加强国有资产处置日常管理。二是建立资产管理制度。切实强化单位主体责任，建立和完善资产登记、资产清查、内控管理和统计报表具体管理制度，做到配置有标准、管理有痕迹，处置有监管。三是加强资产管理监督制度。财政部门落实《富阳区行政事业单位国有资产处置、出租出借、报表管理办法》，逐步完善涵盖资产配置、产权登记、使用、处置、清查、收益收缴、年度报告等各个管理环节制度体系。

（五）探索建立行政事业性国有资产全生命周期动态监管机制。加强行政事业单位国有资产统筹综合管理，推动行政事业资产的全过程科学化、精细化、规范化管理，建立资产购置申请、审批、采购、入库、使用、处置的全生命周期闭环管理。一是介入资产购置审批，把好资产入口关。制定资产配置标准，减少单位重复超标购置资产，推进资产管理与预算管理相结合，做到新增资产无预算不能开展政府采购，不能进行国库集中支付。二是加强资产使用管理，把好资产使用关。加强固定资产使用管理。明确管理工作流程、岗位职责，对固定资产进行动态管理，确保固定资产账实相符。规范固定资产出租出借管理，采用公开竞价招租的形式，以资产评估或评审的方式确定固定资产出租出借价格。三是加强资产处置管理，把好资产出口关。建立区级行政事业单位报废资产集中处置机制，采取招投标、拍卖的形式，杜绝固定资产处置暗箱操作。构建固定资产处置监管机制，加强对行政事业单位资产的日常监督。强化行政事业单位撤并、划转时的资产管理，确保固定资产安全。四是加强资产数字化管理，构建全生命周期管理系统。通过财政Ｅ平台信息系统实现资产购置自动比对、资产报废自动推送等功能，推进国有资产数据可视化。通过数据驾驶仓，强化重点数据监管。推行资产赋码管理，以资产管理信息系统为依托，实现对固定资产从申领、接收、移交、盘点、处置的全生命周期动态管理。

（六）优化空间规划体系，促进多规融合。以生态文明建设为引领，坚持绿色、协调发展理念。一是完成绿色矿山示范区创建。通过创建、宣传等渠道树立我区绿色矿业的标杆形象。二是深化矿山整治改革。继续推进露天矿山综合整治，实施《杭州市富阳区露天矿山综合整治实施方案》，妥善处置矿山历史遗留问题，为全面完成露天矿山综合整治奠定基础。努力将我区建设成为矿业领域生态文明建设样板区、资源合理利用和先进技术装备应用展示区、生态保护和矿地和谐模范区、资源开发与经济社会协调发展先行区。

（七）调查摸清资源家底，加快确权登记。充分利用国土调查、自然资源专项调查成果，推进我区自然资源和生态空间统一确权登记工作。通过统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进全市自然资源确权登记法治化、制度化、信息化，为建立国土空间规划体系并监督实施、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。