根据《中共杭州市富阳区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和区人大常委会《关于做好我区国有资产管理情况报告起草工作的通知》要求，形成了《杭州市富阳区人民政府关于2020年度全区国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产

2020年，全区国有企业资产总额2957.90亿元，负债总额1777.88亿元，所有者权益1180.01亿元，平均资产负债率60.1%。

（二）行政事业性国有资产

2020年，全区行政事业性国有资产总额110.81亿元，负债总额33.80亿元，净资产77.01亿元。其中：行政单位资产总额29.50亿元，负债总额11.35亿元，净资产18.15亿元；事业单位资产总额81.31亿元，负债总额22.45亿元，净资产58.86亿元。

（三）国有自然资源资产

截至2020年底，全区土地总面积273.16万亩，其中：国有土地面积32.66万亩、未利用地8.36万亩。2020年，全区林地总面积194.20万亩，其中森林面积179.51万亩。2020年，全区水资源总量20.67亿立方米。

二、国有资产管理措施及成效

（一）企业国有资产管理措施及成效

1.国有企业风险控制情况。一是加强国企投资风险防控，出台《区属国有企业重大事项管理办法》、《区属国有企业对外投资监督管理办法》等办法。二是加强国有企业债务风险管理，拓展直接融资渠道，采取LPR转换、贷款置换、提前还款、鼓励降息等措施，优化债务结构。三是加强国有企业财务管理，出台《区属国有企业运营经费管理办法》、《区属国有企业管理费用规范化核算操作指南》等制度，推动国企财务核算标准化体系建立。

2.国有企业改革发展情况。一是加大统筹整合，优化国资布局，聚焦主业发展、提升瘦身健体、优化产业布局。二是加强顶层设计，推动转型发展，建立政企结算机制、创新投融资体制、提高资产运营效率、提升投融资能力。三是推动薪酬改革，激发内在活力，推进薪酬机制改革、完善企业用工机制、拓宽人才培养途径。四是强化责任担当，助推区域发展，服务城市发展大局、推进社会责任落地、加强安全生产。五是加强政治引领，激发党建活力，加强党建引领作用、推进党建强基提质、强化协同联动机制、推动党建品牌建设。

3.国有企业监管情况。一是分级监管，坚持管资本为主，建立分级分类管理机制。二是制度控管，建立“1+N”国资监管制度体系，出台综合管理类、法人治理类、产权管理类、财务管理类、人员管理类等八大类62个监管制度，推动国企管理制度规范化建设。三是督查严管，建立季度督查机制，对产权、财务、人事、薪酬、投融资管理等监管制度执行情况进行全面督查。四是数字强管，开发完成富阳区企业国有资产监督管理平台，设立“三重一大”、资产监管、财务监管等模块，实现国资监管数智赋能。五是联合协管，加强与审计、纪检监察、巡察等外部监督力量的有效衔接，建立联席会议制度，定期研究国企监管重点，建立健全监管联动机制、信息共享机制和协同合作机制，形成常态化的监管合力。

（二）行政事业性国有资产。

1.健全行政事业性国有资产管理制度体系。一是健全制度建设，规范管理。以《行政事业性国有资产管理条例》为统领，制定《富阳区行政事业单位国有资产处置、出租出借、报表管理办法》，规范资产配置、入库、使用和处置各个环节。二是加强资产配置管理，从严控制。修订《富阳区行政事业单位通用办公设备家具配置标准》，加强资产配置审批管理，把好资产入口关。三是推行资产进场交易制度，提升效能。加大长期低效运转、闲置资产的统筹调剂使用、出租出借力度，提升存量资产效益。

2.夯实行政事业性国有资产管理基础。一是开展资产清查、摸清家底。各单位通过清查盘点，核实资产账和实物账，对盘盈盘亏的资产分类，查明原因、分清责任，单位进行落实整改。二是提升行政事业性国有资产年报报告、月报报表质量。督促各单位及时按月核对资产云数据和单位会计核算数据，按时月结账。三是建立以存量资产控制增量资产的审核机制。对单位现有资产的存量、分布、使用等状况进行审核，做到全面、真实、准确反映资产存量情况。

3.推进行政事业性国有资产管理体制机制改革。一是购置审批，促进资产配置标准化。坚决贯彻厉行节约，政府过紧日子要求，介入资产购置审批，降低单位购置资产超标和闲置浪费，提高资产使用效能。二是集中处置，促进资产处置机制化。建立区级行政事业单位报废资产集中处置机制，定点单位提供上门回收服务，解决资产处置及收益收缴过程中难题，提高处置效率。三是规范资产进场交易行为。行政事业性国有资产进行出售、转让、拍卖和出租等，应按照有关规定进行资产评估，依市场化方式出售、出租的行政事业性国有资产纳入区公共资源交易中心产权市场公开交易。四是数字赋能，推进资产管理信息化建设。　

（三）国有自然资源资产。

1.土地资源方面。一是“布局+指标”，区域发展+。全面启动全区和乡镇国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、基本农田和城镇开发边界，确保空间规划边界范围统一、控制指标统一，形成“一张图”布局、“一张网”管理。积极开展“多规合一”村庄规划试点，探索全域土地综合整治背景下的村庄规划编制模式。二是“增”空间指标。通过土地利用空间梳理,进一步挖掘利用潜力，争取城乡扩展边界内规划空间指标，跨省调剂空间指标。三是积极探索全域土地综合整治与生态修复工程，开展村庄建设用地整治，各类违法建筑违法用地整治、废弃矿山整治。

2.矿产资源方面。一是强化专业技术力量共同参与。聘请矿政管理技术支撑单位协助参与矿产资源开发利用监督管理，会同技术支撑单位开展每季度部门联合检查和月度常规检查。二是强化共同关注领域执法协同。与区法院、检察院、公安分局和农业农村局等部门进行沟通协作，建立自然资源执法协作长效机制。同时，不断畅通涉土涉矿刑事案件执法协作和移交渠道，加大涉及刑事犯罪案件移送力度。

3.森林资源方面。一是多级联动压实责任。严格执行林地限额制度、林木采伐限额管理制度，坚持问题导向，厘清各级责任。二是拓宽渠道严格监管。问题发现渠道多样，通过巡查检查、群众举报、110联动、双随机、专项审计、基层上报等多种途径对破坏森林资源违法行为严厉打击、依法查处。专业行动开展及时，全面开展“违法线索和打击毁林专项排查行动”，联合执法协同高效。与规资、公安、城管、民政等多部门联合执法。

三、下一步工作安排

（一）持续深化国资国企改革。一是推进市场化转型，坚持分类改革不动摇，做深做实功能类企业实行市场化结算和竞争类企业实行市场化运营的转型机制，切实推动国企市场化转型往“实”里走。二是激发活力，创新人员薪酬激励。围绕激发活力、提高效率，着力创新人事分配激励机制，切实将“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”激励机制落到实处。三是完善制度，规范企业内部管理。把握国企投资、财务管理、采购等关键环节，提升内部管理水平，夯实企业发展内功。四是强化监管，推进“清廉国企”建设。

（二）持续推进行政事业性国有资产全生命周期管理模式。建立资产购置申请、审批、采购、入库、使用、处置的全生命周期闭环管理。一是从严资产配置审批，把好资产入口关。二是加强资产使用管理，把好资产使用关。继续推行资产进场交易，对于低效运转、闲置的资产统筹调剂、调拨使用，加大出租出借力度；建立定期的资产清查制度，摸清家底，确保账账相符、账实相符，切实加强行政事业单位存量资产管理工作。三是加强资产处置管理，把好资产出口关。建立区级行政事业单位报废资产集中处置机制，采取招投标、拍卖的形式，杜绝固定资产处置暗箱操作。

（三）空间“优先”，完善占补平衡。坚持践行山水林田湖一体化保护和系统治理，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保、落地落图原则，严格划定永久基本农田，确保完成国家规划确定的耕地保护目标。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为建设用地和其他农用地。规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。严格林地、草地、湿地转为建设用地管控，保护生态空间。

（四）生态“至上”，实现协调发展。加强矿产资源保护和科学合理利用，创新资源利用新模式，实现资源利用高效益，资源开采与生态环境保护两手抓、两手硬。健全体制，强化执法力量。一是加快确权登记。充分利用国土调查、自然资源专项调查成果，推进我区自然资源和生态空间统一确权登记工作。二是落实“林长制”工作。压实党政领导干部森林资源保护的责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。三是进一步充实队伍力量。加强乡镇（街道）林业队伍建设，每3万亩森林配备一名林管员，每年定向委培乡镇一线工作人员10人以上。