天台县人民政府：

2021年，天台县自然资源和规划局全面落实法治政府建设，紧紧围绕县委县政府的决策部署和中心工作，全面推进依法行政和法治政府建设。现将天台县自然资源和规划局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设的工作成效

（一）以深化改革为目标，依法全面履行部门职能

1、“最多跑一次”改革扩面提质。今年以来，按照“减层级、减事项、减材料、减环节”的要求，“最多跑一次”从不动产登记延伸到自然资源和规划工作的方方面面。打破“信息孤岛”，网络覆盖乡镇街道“四个平台”和基层所，实现网上办、马上办、全程帮办、少跑快跑，争取实现“就近跑”、“零次跑”。一是优化营商环境，精简企业不动产登记材料，建立企业不动产登记VIP服务制，落实一窗受理、一件材料、一天办结，专人接待、专人受理、专人发件、跟踪反馈等闭环服务体系，共办理企业不动产登记332宗，抵押登记308宗。二是推进不动产抵押登记“无纸化审批”网上办理新模式，启用电子证照和电子档案，由各大银行服务网点直接受理，后台推送数据审批，实现了企业、群众在金融机构办理抵押登记“零跑腿”。三是推进“互联网+不动产登记”，政务服务网、浙里办APP上线不动产登记新服务大厅，实现不动产全线登记业务网上办理、掌上办理。转移登记使用电子签名，线上可直接办理，真正做到“不见面”办理。截至目前，共直接在政务服务网上受理了5293宗预告登记和房地产项目首次登记。推进“综合测绘”改革，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。完成天地图数据更新工作。

2、坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。以政府网站公示、办公场所现场公示、政务新媒体公示等多种方式，将与行政执法相关的信息主动向社会公开，提高行政执法透明度，主动接受社会监督。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。通过法制提前介入，议案制度和局党委集体讨论制度，在办理行政处罚、行政强制案件中，进一步加强对案件办理各个环节的有效控制，提高综合执法案件的办理效率和质量，使重大执法决定更为公平公正。本单位持有执法证件率为100%。2021年查处自然资源和规划和林业违法案件109件，无当事人提出行政诉讼和行政复议。

3、深入推进政务公开。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，健全完善政务信息公开工作体制机制，加大自然资源和规划政府信息主动公开力度和公开范围，全面推进自然资源和规划决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点公开不动产登记结果、项目选址和预审、农用地转用、土地使用权和矿业权出让等方面信息。建立健全主动公开和依申请公开制度，按照公开透明的要求，依托天台县人民政府门户网站全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，主动接受社会监督。2021年，通过政府网站公开信息577条，办理依申请公开 6件。

（二）以建章立制为保障，深入推进部门依法决策

1、完善重大行政决策工作机制。严格落实自然资源和规划部门重大行政决策程序规定，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序；确保重大行政决策程序、内容、实施和监督合法。强化行政决策合法性审查，建立自然资源和规划重大决策咨询制度和法律顾问制度，必要时实施社会稳定风险评估。全面落实自然资源和规划听证制度，2021年对涉及土地基准地价等事项组织召开听证会2次，严格按照听证程序执行。

2、加强规范性文件合法性审查工作。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，加强规范性文件合法性审查、备案登记和监督管理，不得法外设定权力或作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，确定专人负责规范性文件的审查工作。同时，开展了行政规范性文件清理工作，及时对相关规范性文件进行修改、废止。

3、严格规范政府合同管理。严格按照《天台县政府合同管理实施办法》的要求，努力做好合同管理工作,增强合同法律风险防范意识,减少合同纠纷。完善合同审查登记制度，发挥政府法律顾问的作用，共同做好合同审查备案工作。

（三）以人民满意为宗旨，推动矛盾纠纷实质化解

1、做好行政应诉工作。做好行政应诉工作。按照“谁主管、谁应诉”、“谁主办、谁出庭”的原则，明确行政应诉工作职责。依法履行答辩、举证、出庭等法定职责，严格遵守法定时限，全面提供作出行政行为的证据，有针对性地提出答辩和代理意见。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年共12次行政诉讼案件开庭，负责人均出庭应诉；主动适应新变化，扎实有效做好行政应诉工作。

2、健全社会矛盾纠纷调解机制。按照新实施的土地管理法，完善了土地征收程序，进一步健全征地补偿标准争议协调机制。认真做好自然资源和规划行政调解工作，把行政调解作为解决自然资源和规划行政争议的重要手段。建立重大矛盾纠纷预警机制, 制定了《天台县重大山林纠纷应急处置预案》。认真履行行政争议调处职责，依法做好征地补偿标准争议协调、土地权属争议调处、山林纠纷调处、采矿权和探矿权权属争议纠纷调处等工作，强化解决相关民事纠纷功能。

3、完善自然资源和规划信访机制。畅通群众利益表达、权利救济渠道，落实自然资源和规划信访工作首办责任制，加强信访与行政复议、行政诉讼、行政裁决的衔接，切实把信访纳入法治化轨道。进一步推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。1年来共受理信访件957件（网上投诉80件、来信来访98件、来电779件），都在规定时间内予以办结。

（四）以服务中心为导向，加强法治政府宣传

1、提升系统干部法治思维和法治工作能力。结合“五新”队伍建设，制定全系统2021年学法及培训计划，加强对干部的教育培训。全年举办5期自然资源大讲堂，邀请省市专家讲解，全年由各业务线组织业务培训16期676人次参加，组织全系统干部新土地管理法知识考试。通过教育培训，增强了自然资源和规划工作人员特别是领导干部学法、遵法、守法、用法的观念，充分掌握应知应会的法律知识。

2、深化法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持普治并举，注重把法治宣传与各阶段的重点工作结合起来。乡镇换届后，我们第一时间对乡镇（街道）分管自然资源和规划工作的领导进行相关业务培训。充分利用互联网微信公众号开展普法宣传，积极开展群众性普法活动，继续开展“送法工程”，推进自然资源和规划方面法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”。统筹运用“世界地球日”、“全国土地日”、“世界湿地日”、“爱鸟周”“国家宪法日暨全国法制宣传日”等进行法制宣传，提高全社会依法保护、合理利用自然资源的自觉性。重点开展了耕地保护、野生动植保护月活动，全面宣传禁止捕猎野生动物、禁停野生动物交易、禁食野生动物，通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体形式，广泛宣传。

二、推进法治政府建设存在的不足

（一）部门的权力清单未完全理顺。机构改革后，自上至下，都在清理部门的权力清单。至今，本部门的权力清单和职责边界还没有完全理顺，部分职责还未能高度融合，监管存在不平衡现象。综合行政执法改革，涉及城乡规划等部分划转的行政处罚事项部门监管的职责边界、部门配合等也存在着扯皮现象，没有形成联动高效的机制，划转后工作成效不明显。

（二）相关法律法规更新速度快。新的土地管理法实施条例于2021年9月1日施行，浙江省土地管理条例于2021年11月1日施行，施行前后对土地征收、相关行政许可和行政处罚都有很大的变化，特别是新的土地管理法实施条例施行后行政处罚的罚款标准大幅提高，普法宣传、法治建设等跟不上法律法规更新换代的节奏。

（三）知法学法积极性不够。自然资源和规划职能集中，涉及国土资源、林业、规划、测绘等法律法规众多，相关法律法规更新速度快，知法、学法工作压力大。部门工作人员少、干部年龄老化，忙于应付日常工作，对法律法规的学习主动性不够。

三、党政主要负责人履行推进法治建设情况

（一）精心部署。将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，积极发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用。2021年初召开了法治建设领导小组会议，专题研究部署本部门2021年度法治建设的重点工作，并予以印发。2021年共召开3次党委会，研究本部门法治建设的学法、普法等事项；召开3次局长办公会议听取本部门法治政府建设的工作汇报，及时解决法治工作中遇到的问题和困难，确保有组织、有计划、有步骤地推进法治政府建设。

（二）坚持学法。健全并落实党委理论学习中心组学法制度，2021年党委理论学习中心组学法5次，主要学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、宪法、民法典、新行政处罚法、新土地管理法及实施条例、新森林法等。同时通过“学习强国”、“台州网络学习城”、“自然资源网络课堂”等多种途径开展自学，不断强化自身依法治统能力。

（三）积极普法。落实“谁执法谁普法”普法责任，在领导干部“三服务”、工作会议、下基层调研时，通过发放法律法规宣传资料、以案释法等形式，积极履行本单位推进法治建设第一责任人的责任，广泛宣传自然资源和规划法律法规。

（四）自觉维护司法权威。负责人带头履行行政应诉职责，全面落实行政机关负责人参与行政应诉机制。今年的每一个行政应诉案件，都由负责人出庭应诉。认真对待行政公益诉讼诉前程序，积极支持配合检察机关在行政公益诉讼过程中依法调查、取证、核实情况。

（五）积极推进依法治理。深入开展“最多跑一次”推进简政放权、减证便民，深化“无证明化”改革，推进“无证明城市”建设。全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，应用浙江省行政执法监管平台（掌上执法系统），推进行政执法监管平台全面应用。加大自然资源和规划领域的执法力度，加强与司法机关的工作联动机制，加大对各类违法行为的处罚力度。

四、2022年推进法治政府建设工作思路

（一）进一步理顺本部门的权力清单。主动与上级部门沟通、进一步清理本部门的权力清单，认真履职、全面监管。进一步细化涉及城乡规划等部分划转的行政处罚事项部门职责边界，履行本部门的监管职责。

（二）进一步提升系统干部法治思维和法治工作能力。结合“五新”队伍建设，制定全系统2022年学法及培训计划，加强对干部的教育培训，不断提高自然资源和规划工作人员特别是领导干部学法、遵法、守法、用法的观念，不断提高工作人员的业务素质和专业水平。

（三）进一步加大法治宣传工作力度。坚持普治并举，把法治宣传与各阶段的重点工作结合起来，制定2022年度普法工作计划。充分利用微信公众号开展法治宣传，进一步开展群众性普法活动，继续开展“送法工程”，推进自然资源和规划方面法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”。

天台县自然资源和规划局

2022年1月6日