各乡镇人民政府、街道办事处，管委会各有关单位：

《金华经济技术开发区告知承诺制改革事项及材料清单动态管理办法（试行）》《金华经济技术开发区告知承诺制改革业务培训制度（试行）》《金华经济技术开发区告知承诺制改革事中事后监管制度（试行）》已经管委会同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

金华经济技术开发区管委会党政综合办公室

2021年12月14日

金华经济技术开发区告知承诺制改革事项及

材料清单动态管理办法（试行）

为贯彻落实党中央、国务院关于持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革等一系列重大决策部署，不断优化开发区政务服务环境和法治化营商环境，根据省、市无证明城市改革、告知承诺制改革等相关文件精神，结合开发区实际，特制定本办法。

一、材料的定义和清单的范围

本办法所称的材料指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机关出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的除申请表现场填报以外的法定材料。

本办法所称的清单包括：证明事项清单，其他材料清单。

二、动态管理原则

全面梳理原则：严格对照相关法律规定，对本单位（部门）行政事项及其材料清单进行全面梳理，对没有法律依据的规定材料一律予以取消。

分类管理原则：严格按照材料来源进行分类，分为证明材料、行政机关或其他机构出具的其他材料和非行政机关或者其他机构出具的自持材料。

“数据化”办理原则：办理行政事项所需的材料采取信息共享、网络核验、部门核查等方式替代；不能采用上述方式的，全面推行告知承诺制，实现法定材料“数据化”办理。

容缺办理原则：除不适用告知承诺制办理的事项材料外，办理行政事项所需的自持材料无法当场提供的，可由申请人先行承诺后予以办理，通过现场检查或限时提交的方式替代。

三、动态管理工作机制

各单位（部门）要对部门行政事项进行全面梳理，按照清单梳理原则逐项分析落实，提出数据共享需求清单和部门协查需求清单。通过“数据跑”替代“群众跑”的方式，逐步实现以告知承诺为核心、数字技术为支撑的“承诺当场办、查询即刻办”极简极速审批办事模式。

在梳理工作过程中，数据需求部门应当及时与数据出具部门、“无证明城市”改革工作专班、大数据发展中心进行对接，共同建立健全数据查询核验平台对已实现在线核查或可通过现场核查予以取得的材料，纳入清单。

需求部门和出具部门对相关材料是否纳入清单存在疑义或者不同意见的，经双方部门沟通协调仍无法形成一致意见，由需求部门提出初步方案后提交“无证明城市”改革工作专班研究决定。

四、动态调整工作流程

（一）提交审定

各单位（部门）在进行梳理后，应当以具体办事事项为主，逐项列明所需法定材料的核查方式，并提出数据共享需求和部门协查需求，提交“无证明城市”改革工作专班审定。

（二）补充完善

事项材料清单及需求清单确定后，“无证明城市”改革工作专班应当召集大数据发展中心、行政服务中心以及相关单位（部门）进行应用场景的开发，对拟纳入清单管理的事项材料在系统中予以补充完善。

（三）编制汇总

对于已开通核查途径的事项及材料，进行编制汇总，形成清单初稿。

（四）审议公布

清单经征求意见、合法性审查等程序后，向社会予以公布。

已纳入清单管理的事项及材料，在办理过程中如发现存在法定的不适用告知承诺情形的，比如：直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回等，应当立即向“无证明城市”改革工作专班报告，并停止适用告知承诺制办理。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各单位（部门）要高度重视全面推行告知承诺事项及材料清单梳理工作，单位“一把手”要精心部署，抓好组织实施，切实承担起本单位（部门）事项和材料梳理的主体责任。各单位（部门）要根据实行告知承诺事项清单和材料清单，制定工作规程完善事中事后监管措施，加强上下对接和业务指导，确保清单梳理工作落实到位。

（二）加强部门协作。各相关单位（部门）要加强协作和配合，对实行告知承诺制办理的事项及材料，如需进行现场核查的，要依托“互联网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民。如需其他部门协助核查的，被请求协助的部门应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝；确有原因不能提供协助的，应当书面告知请求协助的部门并说明理由。

（三）加强数字建设。以金华市区一证通办综合服务平台为抓手，大数据发展中心要为告知承诺制数字化平台建设提供技术支撑，建立告知承诺制度在线核查支撑体系。各相关单位（部门）要配合做好核验平台建设工作，利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集，比对相关数据，实施在线核查。

（四）加强督促检查。建立督查通报制度，积极发挥“两代表一委员”“改革体验官”队伍作用，对工作任务开展常态化、多层次、体验式督查，及时反馈督查问题。

本办法自公布之日起30日后施行。

金华经济技术开发区告知承诺制改革业务培训制度（试行）

为进一步推进“告知承诺制”改革，规范业务办理流程，提高审批办事的业务水平，增强群众和企业获得感，结合开发区实际，特制定本制度。

一、适用范围

本制度适用开发区范围内行政机关、公用事业单位和各类服务机关（以下简称培训单位）。

二、职责分工

建立健全开发区、乡镇（街道）、村（社区）三级培训体系，加强开发区对乡镇（街道）、乡镇（街道）对村（社区）培训单位的业务指导。

党政综合办公室负责开发区“告知承诺制”改革业务培训的统筹协调，下达年度培训计划，对三级培训体系开展情况进行督促考核。

大数据发展中心负责数据查询、部门核验等线上办理操作规程的培训指导工作。

行政服务中心负责办事大厅、乡镇（街道）窗口工作人员文明礼仪服务的培训工作，协助各职能部门条线实施业务培训。

三、培训主体

各培训单位为业务培训责任主体，均应明确单位内部培训职能部门，具体落实年度培训计划。

四、培训原则

培训坚持全员培训与重点岗位培训相结合、理论学习与实际操作演练相结合的原则。

五、培训方式

培训采用内部培训、外派培训等方式。内部培训指按照上级要求或为学习借鉴先进地区做法，组织适岗人员、业务骨干外出学习培训。

六、培训内容

培训内容必须适应“告知承诺制”改革工作实际需求，突出“最多跑一次”改革，“无证明城市”改革以及“告知承诺制”改革相关理论和岗位服务技能，包括但不限于浙江省保障“最多跑一次”改革规定、“无证明城市”改革、“告知承诺制”改革制度设计、各类业务操作规程、窗口服务仪容仪表、行为举止与服务用语等。

七、培训管理

加强培训管理，培训单位要建立统计台账，详细记录培训项目、培训内容、培训对象、培训日期、培训单位等。推行岗位准入制度，实行分类培训，窗口工作人员需经培训合格上岗。建立培训绩效评价制度，开展培训结果考核，实施业务培训改进和提高方案。

本制度自公布之日起30日后施行。